北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《撫州市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)，規(guī)劃要求，到2025年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升；農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全文如下： 各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會，市政府各部門： 《撫州市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《撫州市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)，規(guī)劃要求，到2025年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升；農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全文如下：

各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會，市政府各部門：

《撫州市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

2022年9月6日

（此件主動公開）

撫州市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

前言

土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護直接關(guān)系到糧食安全和人民群眾身體健康。黨中央、國務(wù)院高度重視土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，習近平總書記強調(diào)，要全面落實《土壤污染防治行動計劃》，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心，農(nóng)村環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮(zhèn)后花園；要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光；要深入實施《水污染防治行動計劃》，保障飲用水安全。

“十三五”期間，各地區(qū)各部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，切實落實碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)有關(guān)部署，全市土壤環(huán)境風險管控得到進一步強化，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，地下水污染防治不斷深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不斷改善。

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，統(tǒng)籌謀劃“十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護目標指標、重點任務(wù)和政策措施，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，堅持分類施策、精準治污，以解決人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題為重點，實施一批源頭預(yù)防、風險管控、治理修復(fù)重大工程，推進土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)保護治理體系與治理能力現(xiàn)代化，對推動撫州市“十四五”期間土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，進一步改善土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量，保障我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，促進社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的意義。

本文在分析“十三五”期間土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨形勢的基礎(chǔ)上，提出以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，因地制宜，分類施策，提出“十四五”目標指標與重點任務(wù)，為推進美麗撫州建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

為切實加強推進土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)保護治理體系與治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《江西省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《撫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《撫州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》等，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、進展與形勢

（一）工作進展

“十三五”以來，各縣（區(qū)）各有關(guān)部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得積極成效。

土壤環(huán)境風險得到基本管控。順利完成《撫州市土壤污染防治工作方案》確定的受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率“雙 90%”目標任務(wù)，初步遏制土壤污染加重趨勢，基本管控土壤污染風險，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。完成土壤污染狀況詳查，初步查明我市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地潛在環(huán)境風險情況。實施農(nóng)用地分類管理，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定、受污染耕地安全利用和嚴格管控任務(wù)。嚴格建設(shè)用地準入管理，依法依規(guī)對全市疑似污染地塊開展土壤污染狀況調(diào)查，制定污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單。有力整治耕地周邊涉鎘等重金屬工礦污染源。將36家企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管單位，按年度開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測，結(jié)果向社會公開；開展工業(yè)固廢堆場整治、非正規(guī)垃圾堆放點整治、涉鎘污染源整治，有效防范鎘等重金屬污染物進入農(nóng)用地的途徑。土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)初步建立，全市共布設(shè)89個國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，實現(xiàn)了縣（區(qū)）全覆蓋。累計獲得土壤污染防治專項資金6835萬元。

地下水生態(tài)環(huán)境保護穩(wěn)步推進。完成《江西省水污染防治工作方案》《撫州市水污染防治工作方案》確定的各項目標任務(wù)，地下水污染防治初見成效。按照江西省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，對城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水水源、工業(yè)污染源、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場等進行了摸底調(diào)查。初步建立撫州市地下水型飲用水水源和重點污染源（以下簡稱“雙源”）清單，掌握全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級千噸萬人地下水飲用水源和地下水污染源的基本信息。全市加油站已全部完成了地下油罐更新改造任務(wù)。初步構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積極響應(yīng)“國家地下水監(jiān)測工程”，建成國家地下水監(jiān)測站點5個。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得進展。全面完成《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》《撫州市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》確定的各項指標任務(wù)?！笆濉逼陂g，農(nóng)村環(huán)境整治穩(wěn)步實施，通過向上爭取項目資金4456.08萬元，完成了273個行政村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，其中2018-2020年完成236個，超額完成了《江西省環(huán)境保護廳關(guān)于下達2018-2020年農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標任務(wù)的通知》（贛環(huán)水字〔2017〕39號）要求的建設(shè)任務(wù)，行政村內(nèi)污水亂排亂放現(xiàn)象得到有效控制。農(nóng)村飲水安全保障水平得到提升，86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源地完成保護區(qū)劃定，100%的水源地開展了水質(zhì)監(jiān)測，水質(zhì)均達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質(zhì)標準。農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境風險排查整治有序推進，全市完成74個飲用水水源保護區(qū)整治。各縣（區(qū)）完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制，開展全市13個縣（區(qū)）農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀摸底調(diào)查及農(nóng)村黑臭水體排查，確定全市農(nóng)村黑臭水體36個并有序開展整治。全市農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋100%的行政村，71個非正規(guī)垃圾堆放點100%已完成整治；農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到91.58%；化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)四年實現(xiàn)負增長；農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平穩(wěn)步提升；完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整。全市主要糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率達到42%以上；畜禽糞污綜合利用率達到97.33%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到99.57%，農(nóng)膜回收率達80%，農(nóng)作物秸稈資源化利用率達到 85%以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系初步建立。

（二）形勢研判

在習近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷深入人心，生態(tài)文明建設(shè)體制機制逐步健全，土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護政策紅利、制度紅利不斷釋放，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。但生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，部分污染物排放總量仍處于高位。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治與美麗中國目標要求還有不小差距，到2035年實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好和地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標任務(wù)異常艱巨。

“十四五”時期，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.局部區(qū)域土壤與地下水問題較為突出。我市土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部區(qū)域問題較為突出。安全利用類和嚴格管控類耕地面積總體較大，受污染耕地精準實施安全利用技術(shù)水平不高。污染地塊違規(guī)開發(fā)利用風險依然存在，修復(fù)過程中的二次污染防治有待加強。地下水區(qū)域國控點位V類水比例仍需改善。

2.土壤與地下水污染源頭預(yù)防壓力較大。土壤與地下水污染成因分析和排查工作滯后，技術(shù)支撐能力不足，精準斷源水平不高，源頭管控難度大。涉重金屬行業(yè)企業(yè)廢氣、廢水鎘排放量較大，歷史遺留涉重金屬廢渣量大面廣，一些地區(qū)因大氣重金屬沉降、污水灌溉等導(dǎo)致土壤重金屬持續(xù)累積。部分企業(yè)有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤和地下水的隱患沒有根本消除。部分污染源周邊地下水存在特征污染物超標，污染擴散趨勢未得到有效控制，周邊地下水環(huán)境質(zhì)量存在惡化風險。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨。部分行政村已整治地區(qū)成效還不穩(wěn)定。農(nóng)村黑臭水體問題突出，全市現(xiàn)有36條農(nóng)村黑臭水體，量大面廣、亟待治理。農(nóng)村生活污水治理任務(wù)重，資源化利用水平不高，資金投入嚴重缺乏，長效機制不健全，治理成效不明顯。畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和利用方式不規(guī)范，水產(chǎn)養(yǎng)殖方式仍然較粗放，養(yǎng)殖生產(chǎn)布局需進一步優(yōu)化。化肥農(nóng)藥使用量偏高，部分地區(qū)地膜殘留量大等問題突出。農(nóng)業(yè)面源污染防治起步較晚、歷史欠賬多，面臨著既要還舊賬、又不欠新賬的雙重壓力。

4.環(huán)境監(jiān)管能力依然薄弱。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員設(shè)備不足、監(jiān)測和執(zhí)法能力不足，難以滿足監(jiān)管需要。一些地方政府及有關(guān)部門對土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護重視程度不夠，責任落實不到位，部門間聯(lián)動監(jiān)管、信息共享等齊抓共管的工作機制尚不健全。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還需進一步完善，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和面源污染監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱。

“十四五”期間，要充分利用新機遇、新條件，妥善應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，堅定推進土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，為實現(xiàn)美麗江西撫州樣板目標奠定堅實基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把握減污降碳協(xié)同效應(yīng)的總要求，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、風險管控，突出精準治污、科學治污、依法治污，解決一批突出土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻。

（二）基本原則

保護優(yōu)先，預(yù)防為主。落實溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進入土壤、地下水環(huán)境的途徑。深入實施農(nóng)藥化肥減量化，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

問題導(dǎo)向，系統(tǒng)治理。扭住重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，聚焦突出環(huán)境問題，打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同推進水、氣、土、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

強化監(jiān)管，依法治污。完善土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治監(jiān)管體系，加強執(zhí)法能力建設(shè)，強化污染者擔責。

（三）主要目標

到2025年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升；農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

到2035年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控；農(nóng)業(yè)面源污染得到遏制，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。

注：①重點建設(shè)用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。

②地下水環(huán)境質(zhì)量（區(qū)域）V類水比例指國家級地下水區(qū)域考核點位中，水質(zhì)為Ⅴ類的點位所占比例。

③主要農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥使用量指標均以“利用率達到43%”視同減少。

④約束性指標與省級正式下達任務(wù)要求不一致的，以省級下達要求為準。

三、主要任務(wù)

（一）持續(xù)推進土壤污染防治攻堅行動

按照“控源頭、防新增、重監(jiān)管、保安全”的思路，以金溪縣、黎川縣、東鄉(xiāng)區(qū)等耕地重金屬污染突出縣（區(qū)）為重點，強化鎘等重金屬污染源頭管控，鞏固提升受污染耕地安全利用水平；以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務(wù)用地）的地塊為重點，嚴格準入管理，堅決杜絕違規(guī)開發(fā)利用；以土壤污染重點監(jiān)管單位為重點，強化監(jiān)管和執(zhí)法檢查，防止新增土壤污染。

1.加強耕地污染源頭控制。

嚴格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放。依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點排污單位名錄管理有關(guān)規(guī)定，將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入大氣、水污染物重點排污單位名錄；2023年底前，對納入大氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)自動監(jiān)測，以監(jiān)測數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，動態(tài)更新污染源整治清單。加強企業(yè)拆除活動污染防治現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)落實拆除活動污染防治措施。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市工信局等按職責分工負責，各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會。以下均需各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會負責落實，不再列出）

整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物。以宜黃縣、東鄉(xiāng)區(qū)、臨川區(qū)、金溪縣等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中縣（區(qū)）為重點，聚焦重有色金屬、硫鐵礦等礦區(qū)以及安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，全面排查無序堆存的歷史遺留固體廢物，根據(jù)排查結(jié)果及污染風險，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量。優(yōu)先整治周邊及下游耕地土壤污染較重的礦區(qū)，有效切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

開展耕地土壤重金屬污染成因排查。積極開展耕地土壤重金屬污染溯源與成因分析，在金溪縣等耕地鎘等重金屬污染問題比較突出的縣（區(qū)），開展集中連片耕地土壤重金屬污染途徑識別、污染源頭追溯，因地制宜制定“一縣一策”并逐步實施。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

2.防范工礦企業(yè)新增土壤污染。

嚴格建設(shè)項目土壤環(huán)境影響評價制度。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督土壤污染重點監(jiān)管單位全面落實土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理，2025年底前，至少完成1輪土壤和地下水污染隱患排查整改。定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

推動實施綠色化改造。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設(shè)和改造。聚焦重有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無機化合物工業(yè)等重點行業(yè)，鼓勵企業(yè)提標改造，進一步減少污染物排放。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

3.深入實施耕地分類管理。

切實加大保護力度。依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴查處向農(nóng)田施用重金屬不達標肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

全面落實安全利用和嚴格管控措施。制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，明確行政區(qū)域內(nèi)安全利用類耕地和嚴格管控類耕地的具體管控措施，以縣（區(qū)）為單位全面推進落實。鼓勵對嚴格管控類耕地采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林、退耕還濕、輪作休耕等措施。探索利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)開展嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施實施情況監(jiān)測。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委等按職責分工負責）

動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果等，動態(tài)調(diào)整耕地類別。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等按職責分工負責）

4.嚴格建設(shè)用地準入管理。

開展土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估。鼓勵各地因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)與土地開發(fā)進度之間的矛盾。及時將注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)用地納入監(jiān)管視野，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當依法作為不動產(chǎn)登記資料送交當?shù)厝嗣裾粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)，并報當?shù)厝嗣裾鷳B(tài)環(huán)境主管部門備案。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等按職責分工負責）

合理規(guī)劃污染地塊用途。在編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風險，合理確定土地用途。對用途變更為“一住兩公”的地塊，應(yīng)當在規(guī)劃中注明其開發(fā)利用必須符合相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

因地制宜嚴格污染地塊用地準入。市、縣自然資源部門對列入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，原則上不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。依法應(yīng)當開展土壤污染狀況調(diào)查或風險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復(fù)目標的地塊，不得開工建設(shè)與風險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。鼓勵因地制宜制定建設(shè)用地土壤污染聯(lián)動監(jiān)管具體辦法或措施，細化準入管理要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住建局等按職責分工負責）

優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群，并防止引發(fā)負面輿情。原則上，居住、學校、養(yǎng)老機構(gòu)等用地毗鄰污染地塊的，應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風險管控和修復(fù)完成后再投入使用。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等按職責分工負責）

強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門及時與自然資源部門共享疑似污染地塊和污染地塊信息。自然資源部門及時與生態(tài)環(huán)境部門共享用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息，以及涉及疑似污染地塊、污染地塊國土空間規(guī)劃等相關(guān)信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。推動利用衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住建局等按職責分工負責）

5.有序推進建設(shè)用地土壤污染風險管控與修復(fù)。

明確風險管控與修復(fù)重點。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點，依法開展風險管控和修復(fù)。建立暫不開發(fā)利用污染地塊名錄，實施土壤污染風險管控。以化工等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵綠色低碳修復(fù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等按職責分工負責）

強化風險管控與修復(fù)活動監(jiān)管。嚴控農(nóng)藥類等污染地塊風險管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。針對采取風險管控措施的地塊，強化后期管理。嚴格效果評估，確保實現(xiàn)土壤污染風險管控與修復(fù)目標。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住建局、市城管局等按職責分工負責）

加強從業(yè)單位和個人信用管理。依法將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復(fù)、風險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。鼓勵社會選擇水平高、信用好的單位，推動從業(yè)單位提高水平和能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

專欄2土壤污染防治領(lǐng)域重點工程

（一）土壤環(huán)境狀況調(diào)查工程

（1）樂安縣昌達有色金屬有限公司重金屬疑似污染地塊及臨川等地關(guān)閉企業(yè)地塊開展土壤污染狀況調(diào)查。

（2）以金溪縣等部分耕地鎘等重金屬污染問題比較突出的縣（區(qū)）為重點，開展一批耕地土壤重金屬污染成因排查。

（二）土壤污染源頭管控工程

（1）開展重點監(jiān)管單位及在產(chǎn)潛在高風險企業(yè)土壤和地下水污染隱患排查整改，實施源頭預(yù)防，因地制宜實施清源、斷源改造。

（2）以土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)、涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)以及重有色金屬礦區(qū)為重點，開展在產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、歷史遺留廢渣整治等工程。

（三）土壤風險管控與修復(fù)工程

實施江西南華能源科技有限公司等地塊修復(fù)治理。

（四）農(nóng)用地安全利用工程

（1）推進各縣（區(qū)）受污染耕地安全利用和嚴格管控工作。

（2）對臨川區(qū)撫北工業(yè)園區(qū)下游土壤開展治理修復(fù)。

（3）在南城縣集中連片區(qū)開展受污染耕地安全利用集中推進區(qū)建設(shè)。

（二）扎實推進地下水生態(tài)環(huán)境保護

以保護和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全地下水生態(tài)環(huán)境管理體系，扭住“雙源”，加強地下水污染源頭預(yù)防，控制地下水污染增量，逐步削減存量；強化飲用水源地保護，保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。

1.建立地下水生態(tài)環(huán)境管理制度。

制定地下水環(huán)境質(zhì)量達標方案。針對國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達到水質(zhì)目標要求的，應(yīng)因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達標或保持方案，明確防治措施及完成時限。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等按職責分工負責）

推動地下水環(huán)境分區(qū)管理。開展地下水污染防治重點區(qū)劃定，實施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治，明確環(huán)境準入、隱患排查、風險管控、修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市水利局、市發(fā)改委等按職責分工負責）

建設(shè)地下水污染防治試驗區(qū)。推進地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)，綜合推動地下水環(huán)境分區(qū)管理、建立地下水重點監(jiān)管單位名錄等，因地制宜開展典型環(huán)境問題監(jiān)管，探索創(chuàng)新地下水生態(tài)環(huán)境管理制度。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市水利局、市財政局等按職責分工負責）

2.加強污染源頭預(yù)防、風險管控與修復(fù)。

開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。開展“一企一庫”“兩場兩區(qū)”（即化學品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。到2022年底，全面完成江西東鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工集中區(qū)、臨川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工集中區(qū)、江西金溪工業(yè)園區(qū)化工集中區(qū)等省級化工園區(qū)地下水環(huán)境調(diào)查評估。到2025年底，基本完成重點垃圾填埋場、重點礦山開采區(qū)等地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市城管局、市水利局、市發(fā)改委等按職責分工負責）

落實地下水防滲和監(jiān)測措施。督促“一企一庫”“兩場兩區(qū)”采取防滲漏措施，按要求建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測。指導(dǎo)地下水污染重點監(jiān)管單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，針對存在問題的設(shè)施，采取污染防滲改造措施。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局等按職責分工負責）

實施地下水污染風險管控。針對存在地下水污染的化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等，實施地下水污染風險管控，阻止污染擴散，加強風險管控后期環(huán)境監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市自然資源局、市發(fā)改委等按職責分工負責）

探索開展地下水污染修復(fù)。土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風險管控或修復(fù)方案等，應(yīng)依法包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進土壤和地下水污染風險管控與修復(fù)。結(jié)合地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)，針對遷移性強的重金屬、有機污染物等，兼顧不同水文地質(zhì)條件，探索開展地下水污染修復(fù)工程，形成可復(fù)制、可推廣的撫州模式。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局等按職責分工負責）

3.強化地下水型飲用水水源保護。

規(guī)范地下水型飲用水水源環(huán)境管理。加強地下水型飲用水水源保護，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)村“千噸萬人”）集中式地下水型飲用水水源保護區(qū)劃定，開展水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。針對水質(zhì)超標的地下水型飲用水水源，分析超標原因，因地制宜采取整治措施，確保水源環(huán)境安全。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市發(fā)改委等按職責分工負責）

加強地下水型飲用水水源補給區(qū)保護。開展地下水型飲用水水源保護區(qū)、補給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調(diào)查，實施樂安縣、東鄉(xiāng)區(qū)地下水型水源地補給區(qū)劃定，加強補給區(qū)地下水環(huán)境管理，防范飲用水水源污染風險。探索飲用天然礦泉水水源環(huán)境保護。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市發(fā)改委等按職責分工負責）

防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風險。推進地表水和地下水污染協(xié)同防治，加強河道水質(zhì)管理，著力減少受污染河段側(cè)滲和垂直補給對地下水污染，確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市發(fā)改委等按職責分工負責）

專欄3地下水生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域重點工程

（一）地下水生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估工程

（1）開展“雙源”地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工程。

（2）開展臨川區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)和宜黃縣部分在產(chǎn)企業(yè)地下水污染防滲抽查和調(diào)查評估工程。

（二）地下水污染風險管控與修復(fù)工程

針對存在地下水污染的地下水重點污染源，實施以防滲改造為主的地下水風險管控工程。

（三）地下水型飲用水水源環(huán)境保護工程

（1）開展樂安縣、東鄉(xiāng)區(qū)地下水型水源地補給區(qū)劃定。

（2）推進金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)、樂安縣等地下水型飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)工程。

（四）地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)工程

推進國家地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)企業(yè)地下水污染防治、地下水型飲用水水源補給區(qū)劃分和保護等工程。

（三）深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護

按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，強化源頭減量、循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)保護，推動農(nóng)業(yè)面源污染防治，新增完成320個行政村環(huán)境整治任務(wù)，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”、農(nóng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。

1.加強種植業(yè)污染防治。

持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效。全面推廣精準施肥，在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域，推進測土配方施肥、有機肥替代化肥，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)。推進新肥料新技術(shù)應(yīng)用，推廣機械深施、種肥同播、水肥一體化等技術(shù)。推進農(nóng)藥減量控害，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，大力推廣綠色防控技術(shù)，推廣高效大中型植保機械。鼓勵新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織等開展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。大力推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。到2025年，全市主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率均達到 43%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責分工負責）

提升秸稈農(nóng)膜回收利用水平。大力提升農(nóng)作物秸稈綜合利用和廢舊農(nóng)膜回收利用水平。完善秸稈收儲運服務(wù)，提高秸稈還田水平，加快推進秸稈離田產(chǎn)業(yè)和利用。開展廢舊農(nóng)膜回收利用試點，健全農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，推廣普及標準地膜，示范推廣全生物降解地膜。到2025年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)膜回收率達到85%左右。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

2.著力推進養(yǎng)殖業(yè)污染防治。

加強畜禽糞污資源化利用。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推廣以地定畜、種養(yǎng)結(jié)合，健全畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污收集貯存配套設(shè)施，加快建設(shè)糞肥施用田間暫存設(shè)施，促進畜禽糞肥就地就近還田利用，加快推進畜禽糞污資源化利用提質(zhì)增效。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到省里要求。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

加強畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價及排污許可制度，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設(shè)施，防止糞污偷運偷排。推動設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場定期開展自行監(jiān)測。依法嚴查環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。以撫河流域等區(qū)域為重點，依法依規(guī)清理不符合要求的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施。推廣生態(tài)養(yǎng)殖方式，規(guī)范工廠化養(yǎng)殖企業(yè)尾水排放監(jiān)管。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

3.整治農(nóng)村黑臭水體。結(jié)合農(nóng)村水系綜合整治、美麗宜居村莊建設(shè)等工作，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進農(nóng)村黑臭水體整治。建立農(nóng)村黑臭水體國家監(jiān)管清單，優(yōu)先開展整治，實行“拉條掛賬，逐一銷號”。根據(jù)黑臭成因和水體功能，科學實施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通等工程，實現(xiàn)“標本兼治”。農(nóng)村黑臭水體排查和整治結(jié)果由各縣（區(qū)）進行公示。對新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體或返黑返臭的水體，及時納入監(jiān)管清單安排整治，實行動態(tài)管理。強化農(nóng)村黑臭水體所在河長湖長履職盡責，實現(xiàn)水體有效治理和管護。到2025年，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

4.治理農(nóng)村生活污水。

提升治理水平。以縣（區(qū)）為單元，推進農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。結(jié)合縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，以保護和改善撫河干流及重點湖庫水質(zhì)，保障農(nóng)村飲用水安全為重點目標，以水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等人口集中村莊為重點區(qū)域，著重針對水質(zhì)經(jīng)常出現(xiàn)問題的監(jiān)測斷面周邊的村莊，分類開展農(nóng)村生活污水治理，因地制宜選取就地就近資源化利用、納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)、集中或分散處理等治理方式，優(yōu)先推廣適合農(nóng)村地區(qū)、運行費用低、管護簡便的治理技術(shù)。加強污水治理與改廁工作有機銜接，已完成水沖式廁所改造地區(qū)，加快推進污水治理。推進現(xiàn)有農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行情況排查和分類改造。到2025年，全市農(nóng)村生活污水處理率達到30%，力爭達到40%左右。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市城管局、市發(fā)改委、市住建局、市衛(wèi)健委、市水利局、市科技局等按職責分工負責）

健全設(shè)施運行管護機制。堅持建管一體化，鼓勵以縣（區(qū)）為單位，將農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)、設(shè)施建設(shè)和運維整體打包委托，優(yōu)選專業(yè)公司統(tǒng)一負責。戶內(nèi)污水收集設(shè)施原則上由農(nóng)戶負責日常維護，戶外收集及污水治理設(shè)施由運維實施主體負責運行維護。按照《江西省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南（試行）》《江西省農(nóng)村生活污水收集設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南（試行）》《江西省農(nóng)村生活污水處理工程施工與竣工驗收技術(shù)指南（試行）》《江西省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護技術(shù)指南（試行）》等地方標準要求，引導(dǎo)規(guī)范污水治理工程設(shè)計、施工、驗收和運行維護等。鼓勵有條件的縣（區(qū)）推行農(nóng)村生活污水治理依效付費制度。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)改委、市財政局等按職責分工負責）

5.治理農(nóng)村生活垃圾。

推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。多措并舉宣

傳推進農(nóng)村生活垃圾分類，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與”垃圾分類體系，引導(dǎo)村民分類投放，實現(xiàn)源頭減量。鼓勵有條件的地方，制定地方農(nóng)村生活垃圾分類管理辦法。以資溪縣為重點，積極推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社等按職責分工負責）

健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系。根據(jù)當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，合理選擇收運處置模式。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè)施，構(gòu)建穩(wěn)定運行的長效機制，加強日常監(jiān)督，不斷提高運行管理水平。因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低收集、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施建設(shè)和運行成本。（市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

6.加強農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，規(guī)范設(shè)立保護區(qū)標志，必要時采取隔離防護措施。開展集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況監(jiān)測評估，并由縣級以上人民政府有關(guān)部門依法向社會公開飲用水安全狀況信息。將河湖型集中式農(nóng)村飲用水水源地保護納入河長制湖長制，落實飲用水水源地保護責任。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市衛(wèi)健委、市住建局等按職責分工負責）

7.加強農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與保護。推進農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，將農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護納入山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。積極開展農(nóng)村水系連通和綜合整治，繼續(xù)依法推進退耕還濕、退田還湖、退圩退垸還湖。持續(xù)推進撫州市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，以資溪縣和宜黃縣等縣為重點，探索可復(fù)制、可推廣的“兩山”轉(zhuǎn)化模式，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村生態(tài)振興有效銜接。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

專欄4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域重點工程

（一）農(nóng)業(yè)面源污染防治工程

（1）實施南豐縣、黎川縣種植綠肥、增施有機肥等化肥農(nóng)藥減量增效工程。

（2）實施南城縣農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處置工程。

（3）實施東鄉(xiāng)區(qū)、南豐縣、南城縣秸稈資源化利用工程。

（4）實施崇仁縣、黎川縣糞肥施用田間暫存設(shè)施工程。

（5）實施黎川縣、宜黃縣農(nóng)業(yè)面源污染及畜禽污染資源化利用整縣推進項目。

（二）農(nóng)村飲用水水源保護工程

（1）實施金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)、樂安縣農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工程。

（2）實施臨川區(qū)、廣昌縣、南城縣、金溪縣、黎川縣集中式農(nóng)村飲用水源地規(guī)范化建設(shè)工程。

（三）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程

實施廣昌縣、樂安縣一批農(nóng)村生活污水治理整縣推進工程。

（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

1.健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測點位，探索開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。按照國家要求對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境質(zhì)量開展監(jiān)測。建立以飲用水水源和重點生態(tài)區(qū)域保護、地下水污染防控為重點的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。推動日處理能力20 噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2025年，實現(xiàn)全市農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位縣（區(qū)）級全覆蓋，農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測體系初步建立。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市水利局等按職責分工負責）

2.加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。依法開展土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法。嚴厲打擊固體廢物特別是危險廢物非法傾倒或填埋，以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染物等行為，對涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時移送公安機關(guān)。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，按要求開展污染土壤、地下水生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

專欄5 土壤、地下水、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)領(lǐng)域重點工程

（一）環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

（1）加強地下水環(huán)境“雙源”監(jiān)測，初步完成撫州市地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

（2）實現(xiàn)全市農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位區(qū)縣級全覆蓋，初步建立農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測體系。

（二）加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工程

開展監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

明確縣（區(qū)）主體責任，按照“市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣（區(qū)）落實”的原則，縣（區(qū)）人民政府是實施本規(guī)劃的主體，制定并公布本行政區(qū)域土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護實施方案，確定目標任務(wù)和主要措施。建立部門協(xié)同推進機制，落實“一崗雙責”，密切協(xié)作配合，形成工作合力。

（二）完善經(jīng)濟政策

積極爭取中央、省級土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財政資金。探索建立多元化土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護投融資機制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村人居環(huán)境。建立“政府-市場-農(nóng)戶”多元主體共管共治模式。鼓勵有條件的縣（區(qū)）建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，合理確定付費標準。緊密銜接國土空間規(guī)劃編制，預(yù)留農(nóng)村生活污水治理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，積極推動將農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范疇。嚴格落實招標投標法、政府采購法等相關(guān)要求，根據(jù)農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)項目的特點和實際需要，科學合理確定采購方式。

（三）加大宣傳引導(dǎo)

充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體，結(jié)合“六五”環(huán)境日、世界土壤日等主題宣傳活動等，有針對性地宣傳普及土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護知識，增強公眾生態(tài)環(huán)境意識和責任意識。強化宣傳培訓(xùn)，采用培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、視頻會等形式，組織召開土壤污染防治相關(guān)培訓(xùn)。推進土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護宣傳工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會保護土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的良好氛圍。

（四）實施效果評估

市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標指標、重點任務(wù)、重大工程進展情況進行調(diào)度。在2023年、2025年底，分別對本規(guī)劃實施情況進行中期評估和總結(jié)評估。對污染問題嚴重、治理工作推進不力的縣（區(qū)）進行嚴肅問責。