水十條落實形勢十分嚴峻 “政技”兩手抓或可扭轉(zhuǎn)局面

隨著工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化提速以及人口數(shù)量的膨脹，我國面臨著十分嚴峻的水環(huán)境形勢，重大環(huán)境污染以及事故頻頻發(fā)生。國家雖然頒布實施了《水污染防治行動計劃》，向水污染宣戰(zhàn)，但實際上落實卻還面臨許多難題，那么如何才能確?！八畻l”落實到位？
　　

水十條落實形勢十分嚴峻 “政技”兩手抓或可扭轉(zhuǎn)局面
　　
　　中國人均水資源擁有量僅為世界平均水平的四分之一是全球人均水資源貧乏的國家之一。中國658個城市中，有三分之二以上缺水，全國水資源分布極不均衡。據(jù)水利部2011年水資源公報顯示，全國北方6區(qū)2011年水資源總量為4，918億立方米，占全國水資源總量的21.1%，但總用水量卻占全國的45.3%。
　　
　　生活污水的排放數(shù)量超過工業(yè)廢水。2011年我國生活廢水排放量428億噸，占廢水排放總量的65%；而工業(yè)廢水排放量231億噸，占35%。
　　
　　水污染情況非常嚴重
　　
　　隨著工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化提速以及人口數(shù)量的膨脹，我國面臨著十分嚴峻的水環(huán)境形勢。全國主要流域的I~III類水質(zhì)斷面占64.2%，劣V類占17.2%。雖然1995年后國家就啟動了對“三河三湖”的治理(三河：遼河、海河、淮河，三湖：太湖、巢湖、滇池)，但是這些區(qū)域目前仍然處于嚴重污染的狀態(tài)。
　　
　　近幾年，中國重大環(huán)境污染以及事故頻頻發(fā)生，水污染事故占一半左右。監(jiān)察部的統(tǒng)計分析，國內(nèi)近幾年每年水污染事故都在1700起以上。水污染已嚴重影響人民群眾生產(chǎn)生活，因水環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈顯著上升趨勢。
　　
　　按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、海洋局等部門，共同編制了《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）。
　　
　　水十條出臺
　　
　　2015年4月16日，國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》，“水十條”出臺。
　　
　　向水污染宣戰(zhàn)的槍聲已經(jīng)打響，這是一場需要持之以恒、全力以赴的戰(zhàn)役。各項數(shù)字目標的要求是“時間表”，而十大措施則是行動的“路線圖”。目前有了宏觀規(guī)劃，也有了具體操作指南，對于一場戰(zhàn)役來說，要想取勝，重要的是用扎實的行動去落實既定的時間表和路線圖，而只有靠嚴厲的執(zhí)法、強力的監(jiān)管、嚴格的考核與問責，才可保障這份時間表和路線圖變?yōu)楝F(xiàn)實。今年兩會上在參加江西代表團的審議時對保護生態(tài)環(huán)境問題曾表態(tài)說：“對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例?！倍@次“水十條”的實施，也必須拿出這種動真格、不達目的決不罷休的氣勢。惟其如此，在這場水污染防治的戰(zhàn)役中，才能取得藍天如洗、碧水長流的終勝利，才能真正治理好我們身邊的水環(huán)境。
　　
　　“水十條”立意的戰(zhàn)略高度，擬動員的資源之廣泛，思路的嚴密、系統(tǒng)，措施之果斷、有力，是我國環(huán)境保護史上罕見的。但這也說明我國水環(huán)境形勢復(fù)雜和治理之艱難。人類社會、經(jīng)濟、生活中的問題越大，水環(huán)境的治理難度也就越大，因此，“水十條”落實起來也就越困難。
　　
　　“水十條”的落實到底難在哪？
　　
　　缺少一支專業(yè)化管理大軍。以我國工業(yè)企業(yè)散、小、低之現(xiàn)狀，以“水十條”要求之嚴格，環(huán)保部門的監(jiān)管能力顯然存在重大缺口。與“水十條”要求達到的高度相比，其現(xiàn)有監(jiān)管能力遠遠不夠。完善、系統(tǒng)的環(huán)境數(shù)據(jù)采集和嚴格監(jiān)管是“水十條”落地的前提，需要大量人力、物力的投入以及進行相關(guān)制度建設(shè)。對于大型重點污染企業(yè)，應(yīng)該派駐專員;對于中小企業(yè)或園區(qū)，應(yīng)該建立巡視制度，并在縣和鎮(zhèn)配備足夠力量;在技術(shù)手段上，可以發(fā)展在線監(jiān)測和自動取樣化驗系統(tǒng)。也可以在政府監(jiān)管下，吸收環(huán)保NGO乃至環(huán)境服務(wù)類企業(yè)進入，提供數(shù)據(jù)采集和檢測服務(wù)。但是，無論怎樣組成這一體系，對污染單位全覆蓋和監(jiān)管常態(tài)化是基本要求。
　　
　　追求水環(huán)境改善的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)?！八畻l”是國家行動計劃，其特點：一是政府推動，很多工作由國家各部委牽頭，而且明確規(guī)定地方政府是實施主體;二是注重可操作性，明確到了技術(shù)路線和具體措施。但是，大量任務(wù)不是政府單打獨斗能夠完成的，應(yīng)充分調(diào)動市場和社會機制參與其中。應(yīng)以政府為主導(dǎo)，謀求合理的制度架構(gòu)，形成政府、市場與社會的伙伴關(guān)系。由政府掌舵、社會劃槳，大家共同來應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)。
　　
　　面對這么多的困難和挑戰(zhàn)，那么，怎樣才能確保水十條落實到位，還我們一個純凈的水世界呢？
　　
　　做好以下工作確?！八畻l”落實
　　
　　為此，基層環(huán)保部門要貫徹落實好國務(wù)院“水十條”，確保完成水污染防治目標和任務(wù)。當前，迫切要做好以下幾點工作：
　　
　　一是盡快出臺相應(yīng)的配套政策、制度、方案、措施等。“水十條”每一項都明確了責任部門，急需配套相應(yīng)的制度、方案、措施。如制定或修訂地下水、地表水和海洋等環(huán)境質(zhì)量標準，建立健全價格稅費、收費政策、稅收政策，研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)、管理體系，完善水資源保護考核評價體系等。
　　
　　二是要把強化科技支撐放到更加突出的地位。當前，水環(huán)境惡化的重要原因是我國經(jīng)濟處于粗放發(fā)展階段，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)整體落后，資源消耗高，污染排放大。解決環(huán)境污染要以工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平進步為基礎(chǔ)，提升環(huán)境管理、環(huán)境治理各環(huán)節(jié)技術(shù)，加快環(huán)?？萍佳邪l(fā)，加大科研投入，切實解決環(huán)境治理技術(shù)滯后矛盾。
　　
　　三是應(yīng)側(cè)重抓好農(nóng)業(yè)、生活污染治理。當前，農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為我國大的面源污染產(chǎn)業(yè)。同時，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，生活污染問題日益嚴重。因此，地方政府要加大農(nóng)業(yè)、生活污染防治力度，綜合運用政策、法治、技術(shù)、資金等綜合手段加以推動，加強以獎代補的補助力度，建立相應(yīng)的管理機制。
　　
　　四是提升環(huán)保業(yè)務(wù)水平，增強基層執(zhí)法力量。這是基層嚴格環(huán)境執(zhí)法、積極落實“水十條”的必要條件。當前，基層環(huán)境執(zhí)法普遍存在人手不足、監(jiān)管任務(wù)繁重、疲于應(yīng)對的狀況，國家要從機構(gòu)改革整體出發(fā)，明晰各級環(huán)保部門的職責，根據(jù)區(qū)域面積、經(jīng)濟總量、流域和生態(tài)監(jiān)管需要等核定環(huán)保機構(gòu)人員，充實基層執(zhí)法力量，加強執(zhí)法培訓(xùn)管理，提升環(huán)境管理業(yè)務(wù)水平。
　　
　?。▍⒖假Y料 慧聰水工業(yè)網(wǎng)，龍城微環(huán)保，央視財經(jīng)頻道，中國環(huán)境報）