黃河保護(hù)立法草案（征求意見稿）

全康環(huán)保:日前，水利部發(fā)布《黃河保護(hù)立法草案（征求意見稿）》及其說明，旨在加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行水資源節(jié)約集約利用，保障黃河長治久安，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，推動高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。

法律適用的地域范圍暫定為黃河干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、河南省、山東省的相關(guān)縣級行政區(qū)域。

關(guān)于公開征求《黃河保護(hù)立法草案（征求意見稿）》意見的公告

現(xiàn)將《黃河保護(hù)立法草案（征求意見稿）》及其說明全文公布，廣泛聽取社會各界的意見和建議。有關(guān)單位和各界人士可在2021年5月29日前，通過以下方式提出意見：

一、登陸中華人民共和國水利部網(wǎng)站（網(wǎng)址：.cn），通過網(wǎng)站首頁的法規(guī)草案征求意見欄目，對征求意見稿提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至北京市西城區(qū)白廣路二條2號水利部政策法規(guī)司（郵政編碼：100053），并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌包S河保護(hù)立法草案征求意見”字樣。

三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：faguichu@mwr.gov.cn。

水利部

2021年4月29日

黃河保護(hù)立法草案

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條（立法目的）

為了加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行水資源節(jié)約集約利用，保障黃河長治久安，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，推動高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河，制定本法。

第二條（適用范圍）

在黃河流域?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以及黃河流域各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法。

本法所稱黃河流域，是指黃河干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、河南省、山東省的相關(guān)縣級行政區(qū)域。

第三條（基本原則）

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。

第四條（管理體制1）

國家建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡稱國家黃河流域協(xié)調(diào)機(jī)制），統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大政策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目和年度工作安排等，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查相關(guān)重大工作的落實(shí)情況。

國務(wù)院發(fā)展改革、水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)國家黃河流域協(xié)調(diào)機(jī)制的決策，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、保障黃河長治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、推動高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等責(zé)任。

第五條（管理體制2）

黃河流域保護(hù)治理實(shí)行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，推動統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。

國務(wù)院水行政主管部門在黃河流域設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱黃河流域管理機(jī)構(gòu)）依法行使流域管理和監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)流域防洪、水資源管理、水土保持、監(jiān)測、調(diào)度、監(jiān)督等工作，承擔(dān)支撐保障國家黃河流域協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)工作。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門所屬黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法相關(guān)工作。

黃河流域各級河湖長負(fù)責(zé)河湖管理保護(hù)相關(guān)工作，各級林長負(fù)責(zé)森林草原資源保護(hù)發(fā)展相關(guān)工作。

第六條（標(biāo)準(zhǔn)體系）

國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，在黃河流域建立健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控、防汛抗旱、水土保持、水文監(jiān)測、水環(huán)境質(zhì)量和污染物排放、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等標(biāo)準(zhǔn)體系。

第七條（水資源最大剛性約束）

國家在黃河流域?qū)嵤┧Y源剛性約束制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大剛性約束條件，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)人口和城市科學(xué)合理布局，構(gòu)建與水資源承載力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門定期開展黃河流域水資源評價(jià)，組織制定取用水總量和強(qiáng)制性用水定額等水資源剛性約束控制指標(biāo)。

黃河流域省級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施水資源剛性約束制度。

第八條（資源狀況調(diào)查）

國務(wù)院自然資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門定期組織黃河流域土地、礦產(chǎn)、水流、森林、草原、濕地等自然資源狀況調(diào)查，建立資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展資源環(huán)境承載能力評價(jià)，并向社會公布黃河流域自然資源狀況。

國務(wù)院水行政主管部門定期組織開展黃河水資源、水沙變化調(diào)查和評價(jià)，并向社會公布。

國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)每十年組織一次野生動物及其棲息地狀況普查，或者根據(jù)需要組織開展專項(xiàng)調(diào)查，建立野生動物資源檔案，并向社會公布黃河流域野生動物資源狀況。

黃河流域縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門對水生生物重要棲息地開展生物多樣性調(diào)查和評價(jià)。

第九條（科學(xué)技術(shù)）

國家黃河流域協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專家咨詢委員會，組織專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和人員對黃河流域重大發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃和重大科技問題等開展專業(yè)咨詢。

國家鼓勵(lì)和支持開展黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水沙調(diào)控、水資源節(jié)約集約利用、水土保持、水文、水污染防治、抗旱林草種苗等重大科技問題研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。

第十條（宣傳教育）

國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河流域河情水情、生態(tài)保護(hù)、水資源節(jié)約利用、黃河文化和高質(zhì)量發(fā)展等宣傳教育。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的宣傳教育，并依法對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第十一條（公眾參與）

國家鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人參與黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、防汛抗旱、推動高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等活動。

對在黃河流域保護(hù)治理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃與管控

第十二條（規(guī)劃引領(lǐng)）

國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮對推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

國務(wù)院和黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將黃河保護(hù)治理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第十三條（涉水相關(guān)規(guī)劃編制）

國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省級人民政府編制黃河流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，對開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害作出總體部署，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十四條（規(guī)劃水資源論證）

工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、交通、市政、旅游、自然資源開發(fā)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目布局以及各類開發(fā)區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃，涉及水資源開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。未進(jìn)行規(guī)劃水資源論證或者規(guī)劃不符合水資源剛性約束控制指標(biāo)的，審批部門不得批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃。具體辦法由國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十五條（國土空間用途管制）

國家對黃河流域國土空間實(shí)施用途管制。黃河流域縣級以上地方人民政府自然資源主管部門依照國土空間規(guī)劃，對所轄范圍內(nèi)黃河流域國土空間實(shí)施分區(qū)、分類用途管制。

黃河流域國土空間開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)符合國土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可。對不符合國土空間用途管制要求的，縣級以上人民政府自然資源主管部門不得辦理規(guī)劃許可。

黃河流域嚴(yán)格限制國土空間用途轉(zhuǎn)換。禁止使用耕地從事非農(nóng)業(yè)活動，嚴(yán)格限制將糧食種植用地轉(zhuǎn)為其他類型農(nóng)用地。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，禁止將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間。禁止生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間。

黃河流域嚴(yán)格控制新建人工湖、人造濕地、人造水景觀。國家黃河流域協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)對黃河流域新建人工湖、人造濕地、人造水景觀建設(shè)的監(jiān)督管理。

第十六條（生態(tài)環(huán)境應(yīng)急和分區(qū)管控）

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府建立健全黃河流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，與國家突發(fā)事件應(yīng)急體系相銜接，加強(qiáng)對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急管理。

黃河流域省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實(shí)施。

第十七條（水資源分區(qū)管控）

國務(wù)院水行政主管部門組織開展黃河流域水資源承載力評估，并根據(jù)評估結(jié)果劃定水資源超載區(qū)、臨界區(qū)、非超載區(qū)，實(shí)行差別化管控。

超載區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定水資源超載治理方案，綜合采取強(qiáng)化節(jié)水、水源置換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕輪作、嚴(yán)格監(jiān)管等措施，實(shí)施超載區(qū)綜合治理。臨界區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取限制性措施，防止水資源超載。

第十八條（河湖管控）

國家加強(qiáng)黃河流域河湖管理保護(hù)，劃定河湖管理范圍，對河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和活動準(zhǔn)入實(shí)施負(fù)面清單管理。禁止非法侵占河湖水域岸線。

黃河流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河湖管理范圍，由黃河流域管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)縣級以上地方人民政府劃定，其他河湖的管理范圍由縣級以上地方人民政府劃定，并向社會公告。

黃河干流及重要支流河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和活動準(zhǔn)入負(fù)面清單，由黃河流域管理機(jī)構(gòu)會同省級人民政府水行政主管部門制定，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)；其他河湖準(zhǔn)入負(fù)面清單按照管理權(quán)限，由縣級及以上地方人民政府水行政主管部門制定，報(bào)省級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

國家支持黃河流域有關(guān)省級人民政府統(tǒng)籌河湖水域岸線保護(hù)修復(fù)、退耕還濕、退養(yǎng)還灘，建設(shè)集防洪、生態(tài)保護(hù)等功能為一體的綠色生態(tài)廊道。

第十九條（水沙統(tǒng)一調(diào)度）

國務(wù)院水行政主管部門組織黃河流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌防洪減淤、城鄉(xiāng)供水、灌溉用水、生態(tài)保護(hù)、水力發(fā)電等多目標(biāo)，建立水資源、水沙、防洪防凌綜合調(diào)度體系，實(shí)施黃河干支流控制性水工程統(tǒng)一調(diào)度，保障防洪安全，發(fā)揮水資源綜合效益。

第三章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

第二十條（生態(tài)治理修復(fù)）

國家對黃河流域生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。國務(wù)院自然資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制黃河流域國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。

第二十一條（自然保護(hù)地）

國家加強(qiáng)對黃河河源、河口、草原、濕地、黃土高原以及烏梁素海、東平湖等湖泊的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。國務(wù)院和黃河流域省級人民政府在三江源、祁連山、若爾蓋草原、甘南濕地、河口等重要生態(tài)區(qū)域，依法設(shè)立國家公園等自然保護(hù)地，推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。自然保護(hù)地涉及河道管理范圍的，應(yīng)當(dāng)滿足防洪和河道管理要求。

國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織制定自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度并監(jiān)督實(shí)施。

第二十二條（源頭保護(hù)）

國家保護(hù)黃河干流和支流水源涵養(yǎng)區(qū)，保護(hù)冰川、高原凍土、高寒草甸、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)，維持扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖群等河湖天然狀態(tài)。

在黃河干流和支流水源涵養(yǎng)區(qū)，禁止占用或者改變河湖、濕地用途，禁止開（圍）墾、填埋、排干河湖、濕地，禁止截?cái)嗪雍?、濕地的水源，禁止在河湖、濕地管理范圍?nèi)從事采砂、采礦、取土等破壞河湖、濕地的活動。

第二十三條（上游保護(hù)修復(fù)）

國家加強(qiáng)黃河上游生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。國務(wù)院及黃河流域有關(guān)省級人民政府應(yīng)當(dāng)依法在重要生態(tài)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)劃定公益林，實(shí)施嚴(yán)格管理。

國務(wù)院林業(yè)和草原主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門、黃河流域省級人民政府加強(qiáng)黃河流域重要生態(tài)區(qū)的天然林、草原保護(hù)修復(fù)和荒漠化防治，科學(xué)劃定封禁保護(hù)區(qū)，開展防護(hù)林建設(shè)、草種改良和退化林草修復(fù)，防治有害生物，恢復(fù)天然植被，防治土地荒漠化。

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林、草原資源和植被保護(hù)，實(shí)施禁牧封育、退耕退牧還林還草、防沙治沙，管控不合理建設(shè)活動。禁止實(shí)施高耗水造林工程。

第二十四條（中游水土流失預(yù)防）

國家加強(qiáng)對黃河流域子午嶺-六盤山、呂梁山、秦嶺北麓等水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)及渭河、汾河等重要支流源頭區(qū)的水土流失預(yù)防。國務(wù)院水行政主管部門會同黃河流域省級人民政府組織推行以縣域?yàn)閱挝坏乃亮魇Э偭靠刂啤＞唧w辦法由國務(wù)院水行政主管部門制定。

禁止在二十度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。禁止開墾的陡坡地范圍由縣級以上地方人民政府組織劃定并公告。

第二十五條（水土流失綜合治理）

國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)黃河流域砒砂巖區(qū)、粗泥沙集中來源區(qū)和水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)和治理，開展土壤侵蝕和生態(tài)狀況監(jiān)測評估，實(shí)施重點(diǎn)防治工程。

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織推進(jìn)小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、黃土高原塬面治理保護(hù)等水土保持重點(diǎn)工程，采取塬面、溝頭、溝坡、溝道等防護(hù)措施，加強(qiáng)多沙粗沙區(qū)治理，開展生態(tài)清潔流域建設(shè)，加強(qiáng)檸條、沙棘等適地植被建設(shè)。

第二十六條（淤地壩建設(shè)和管理）

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜組織開展淤地壩建設(shè)，加快病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造，布設(shè)安全監(jiān)測和預(yù)警設(shè)施，實(shí)施重要淤地壩動態(tài)監(jiān)控和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；推廣新技術(shù)新工藝新材料，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；將淤地壩工程防汛納入地方防汛責(zé)任體系，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。禁止擅自占用、損壞淤地壩。

黃河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全淤地壩注冊登記、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和安全認(rèn)定制度，建立淤地壩信息監(jiān)測機(jī)制。

第二十七條（水土保持監(jiān)督管理）

開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)單位及施工等參建單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)水土流失防治責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案。黃河流域縣級以上地方人民政府水行政主管部門和黃河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持監(jiān)管，督促相關(guān)單位或者個(gè)人履行水土流失防治責(zé)任。

單位或者個(gè)人從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家規(guī)定的水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條（三角洲保護(hù)修復(fù)）

國務(wù)院自然資源、林業(yè)和草原主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和山東省人民政府組織開展黃河三角洲濕地保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)鹽沼、灘涂和淺海濕地生物物種資源、鳥類棲息地保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展黃河三角洲及鄰近海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，開展對黃河三角洲濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)的監(jiān)督管理。

第二十九條（河口治理）

國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和山東省人民政府制定實(shí)施黃河入海河口的整治規(guī)劃，穩(wěn)定河口流路，保持入海河道暢通，保障河口防洪防凌安全，維護(hù)河口生態(tài)功能。

山東省人民政府應(yīng)當(dāng)有序推進(jìn)退塘還河、退耕還濕、退田還灘，實(shí)施清水溝、刁口河生態(tài)補(bǔ)水，嚴(yán)格控制油田開采、圍墾養(yǎng)殖、港口航運(yùn)等經(jīng)濟(jì)活動對河口生態(tài)系統(tǒng)的影響。禁止侵占黃河入海備用流路。

第三十條（生態(tài)用水保障）

國家加強(qiáng)黃河流域生態(tài)用水保障。國務(wù)院水行政主管部門提出黃河干流、重要支流控制斷面生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位的管控指標(biāo)，并征求國務(wù)院有關(guān)部門意見。其他河流生態(tài)流量管控指標(biāo)由黃河流域省級人民政府水行政主管部門確定，報(bào)黃河流域管理機(jī)構(gòu)備案。

黃河干流、重要支流控制斷面生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位達(dá)不到要求的，由黃河流域管理機(jī)構(gòu)提出整改意見，相關(guān)縣級以上地方人民政府落實(shí)。

第三十一條（飲用水水源保護(hù)）

國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定黃河流域重要飲用水水源地名錄。黃河流域省級人民政府水行政主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門制定本行政區(qū)域的其他飲用水水源地名錄。

黃河流域省級人民政府組織劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障飲用水安全。黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理布局飲用水水源取水口，加強(qiáng)飲用水備用應(yīng)急水源建設(shè)。

第三十二條（地下水超采治理）

國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院自然資源主管部門組織劃定黃河流域地下水超采區(qū)，并向社會公布。

黃河流域省級人民政府負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域地下水超采的綜合治理。省級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府有關(guān)部門編制本行政區(qū)域地下水超采治理方案，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。

第三十三條（河湖健康評價(jià)）

國務(wù)院水行政主管部門建立河湖健康評價(jià)指標(biāo)體系。黃河流域管理機(jī)構(gòu)和縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展河湖健康評價(jià)并向社會公布評價(jià)結(jié)果。

第三十四條（野生動植物保護(hù)）

國務(wù)院林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)對黃河流域數(shù)量急劇下降或者極度瀕危的野生動植物和受到嚴(yán)重破壞的棲息地、天然集中分布區(qū)、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)開展修復(fù)，修建遷地保護(hù)設(shè)施，建立野生動植物遺傳資源基因庫，進(jìn)行搶救性保護(hù)。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和黃河流域縣級以上地方人民政府組織對黃河流域珍貴、瀕危水生野生動植物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展黃河流域生物多樣性保護(hù)管理，開展生物多樣性調(diào)查與觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期評估生物受威脅狀況以及生物多樣性恢復(fù)成效。

第三十五條（水生生物和漁類保護(hù)）

國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府建立黃河流域水生生物完整性指數(shù)評價(jià)體系，組織開展黃河流域水生生物完整性評價(jià)，并將結(jié)果作為評估黃河流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況的重要依據(jù)。黃河流域水生生物完整性指數(shù)應(yīng)當(dāng)與黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

國家鼓勵(lì)有條件的單位組織開展黃河流域水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)和珍貴瀕危物種救護(hù)，建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、人工繁育和科普教育基地。

國家對黃河流域重點(diǎn)水域?qū)嵭薪麧O期制度，具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，其他水域禁捕、限捕管理辦法由縣級以上地方人民政府制定。

第三十六條（農(nóng)田、礦山生態(tài)整治和土地復(fù)墾）

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)開展退化農(nóng)用地生態(tài)修復(fù)，實(shí)施農(nóng)田綜合整治，改善農(nóng)田及周邊生境；加快歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加強(qiáng)對在建和運(yùn)行中礦山的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人履行礦山污染防治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。

國家在黃河流域?qū)嵤┳顕?yán)格的損毀土地復(fù)墾監(jiān)督管理，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府制定。生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地由生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)復(fù)墾，其他損毀土地由縣級以上人民政府組織開展復(fù)墾?？h級以上地方人民政府自然資源主管部門對本行政區(qū)域土地復(fù)墾實(shí)施監(jiān)督檢查。

第四章 水資源節(jié)約集約利用

第三十七條（江河水量分配）

黃河流域水資源的利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌生產(chǎn)用水，實(shí)施深度節(jié)水，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

國家對黃河水量實(shí)行統(tǒng)一配置。制訂和優(yōu)化黃河流域水量分配方案，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水，常規(guī)水和非常規(guī)水，科學(xué)確定水資源可利用總量和河道輸沙入海水量，充分考慮區(qū)域用水狀況、節(jié)水水平等，分配區(qū)域地表水取用水總量。

黃河流域管理機(jī)構(gòu)商黃河流域省級人民政府制訂黃河水量分配方案和跨省支流水量分配方案，報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)。黃河流域省級人民政府水行政主管部門依據(jù)黃河水量分配方案和跨省支流水量分配方案，制訂本行政區(qū)域其他河流水量分配方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)黃河流域管理機(jī)構(gòu)備案。

第三十八條（地下水總量和水位控制）

國務(wù)院水行政主管部門制定黃河流域省級行政區(qū)域地下水取用水總量控制指標(biāo)。黃河流域省級人民政府水行政主管部門根據(jù)省級行政區(qū)域地下水取用水總量控制指標(biāo)，制定市縣級行政區(qū)域地下水取用水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)黃河流域管理機(jī)構(gòu)備案。

第三十九條（區(qū)域和行業(yè)用水管控）

黃河流域縣級以上行政區(qū)域的地表水取用水總量，不得超過水量分配方案確定的控制指標(biāo)，并符合生態(tài)流量管控要求；地下水取用水總量，不得超過本地區(qū)地下水取用水總量控制指標(biāo)，并符合地下水水位控制指標(biāo)要求。

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各行業(yè)需水、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活及河道外生態(tài)環(huán)境等用水量控制指標(biāo)。

第四十條（水資源調(diào)度）

國家對黃河流域水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，遵循總量控制、斷面流量控制、分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)黃河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，依照有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

黃河流域外取用黃河水的河南省、山東省其他相關(guān)縣級行政區(qū)域取用的黃河水量，納入水資源調(diào)度管理。

第四十一條（嚴(yán)格取水管理）

在黃河流域水資源超載區(qū)，應(yīng)當(dāng)暫停新增取水許可，但生活等民生保障用水除外。在臨界區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制新增取水許可。

黃河流域嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目建設(shè)，列入高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和淘汰類高耗水產(chǎn)業(yè)目錄的建設(shè)項(xiàng)目，取水申請不予審批。國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院水行政主管部門制定高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和淘汰類高耗水產(chǎn)業(yè)目錄。

黃河流域嚴(yán)格限制向外流域擴(kuò)大供水量和新增灌溉用水量。因國家戰(zhàn)略確需新增用水量的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證，并由黃河流域管理機(jī)構(gòu)審批取水申請。

在黃河干流取水，以及跨省重要支流指定河段限額以上的地表水取水，由黃河流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)取水許可的審批，其他取水由黃河流域省級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)審批。指定河段和限額由國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定。

第四十二條（用水定額）

國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定黃河流域農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水效率目標(biāo)，組織制定黃河流域主要農(nóng)作物、工業(yè)和服務(wù)業(yè)強(qiáng)制性用水定額。

黃河流域省級人民政府按照深度節(jié)水控水的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)于國家用水定額的地方用水定額，按照法定程序公布；對國家用水定額未作規(guī)定的，可以制定地方用水定額。

用水單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性用水定額，用水水平未達(dá)到強(qiáng)制性用水定額的，應(yīng)當(dāng)限期實(shí)施節(jié)水改造。

第四十三條（計(jì)劃用水和計(jì)量）

黃河流域管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對取用水量達(dá)到規(guī)模以上的取用水單位實(shí)施計(jì)劃用水管理，依據(jù)用水定額嚴(yán)格核定計(jì)劃用水量，實(shí)行超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。取用水規(guī)模由國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定。

規(guī)模以上取用水單位應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測計(jì)量設(shè)施設(shè)備，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸至有管理權(quán)限的水行政主管部門。

第四十四條（節(jié)水評價(jià)）

開展水資源論證，應(yīng)當(dāng)將節(jié)水評價(jià)作為重要內(nèi)容。節(jié)水評價(jià)應(yīng)當(dāng)分析涉及區(qū)域的用水水平、節(jié)水潛力，評價(jià)節(jié)水指標(biāo)的先進(jìn)性、節(jié)水措施的實(shí)效性，合理確定取用水規(guī)模，提出評價(jià)結(jié)論及建議。

第四十五條（行業(yè)節(jié)水）

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)節(jié)水灌溉工程設(shè)施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，選育推廣低耗水、高耐旱農(nóng)作物，降低農(nóng)業(yè)耗水量，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。禁止農(nóng)業(yè)灌溉采用深層地下水。

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)裝備，推進(jìn)能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水減排，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施用水計(jì)量和節(jié)水技術(shù)改造，在工業(yè)園區(qū)開展企業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)、循環(huán)用水設(shè)施建設(shè)。

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)老舊供水設(shè)施和管網(wǎng)改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損,嚴(yán)格控制高耗水服務(wù)業(yè)用水，推廣普及生活節(jié)水型器具，完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施。

第四十六條（有償使用和市場調(diào)節(jié)）

國家在黃河流域?qū)嵭兴Y源有償使用制度，水資源有償使用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與流域水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)。同一用途取水的，水資源超載區(qū)有償使用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于非超載區(qū)。

國家對節(jié)水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品實(shí)行水效標(biāo)識管理，限期淘汰水效等級較低的用水產(chǎn)品。

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)培育節(jié)水市場，推行合同節(jié)水等第三方節(jié)水服務(wù)。

第四十七條（水資源配置）

國家綜合考慮黃河流域水資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和生態(tài)保護(hù)要求，推進(jìn)國家水網(wǎng)工程建設(shè)，合理實(shí)施跨流域調(diào)水，優(yōu)化水資源配置，增強(qiáng)黃河流域水資源承載力。

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)區(qū)域水資源配置工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保障程度。

第四十八條（非常規(guī)水源利用）

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將再生水、集蓄雨水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，提高非常規(guī)水源利用比例。國家鼓勵(lì)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水資源化利用設(shè)施建設(shè)。沿海缺水地區(qū)將海水淡化水作為生活補(bǔ)充水源、市政新增供水及重要應(yīng)急備用水源。景觀綠化、工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、建筑施工等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用非常規(guī)水源。

第四十九條（水資源考核）

國家在黃河流域建立水資源考核制度，將節(jié)水指標(biāo)納入水資源最大剛性約束控制指標(biāo)體系，開展水資源最大剛性約束控制指標(biāo)落實(shí)情況考核，考核結(jié)果作為地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。

第五章 水沙調(diào)控與防洪安全

第五十條（水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)體系）

黃河流域防洪實(shí)行預(yù)防為主、綜合治理，依據(jù)流域防洪規(guī)劃，建設(shè)水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)工程體系，完善水沙調(diào)控和防洪防凌調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)水文氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、水沙變化觀測和河勢調(diào)查，實(shí)施重點(diǎn)水庫和河段清淤疏浚及灘區(qū)放淤，增加河道行洪輸沙能力，塑造河道主槽，維持河勢穩(wěn)定，保障防洪安全。

第五十一條（工程體系）

國家堅(jiān)持以疏為主、疏堵結(jié)合、增水減沙、調(diào)水調(diào)沙，采取泥沙綜合處理等措施，完善以骨干水庫等重大水工程為主的水沙調(diào)控體系，充分發(fā)揮其聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙作用，增加調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動力，提高攔沙輸沙能力。納入水沙調(diào)控體系的工程名錄由國務(wù)院水行政主管部門制定。

國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，科學(xué)推進(jìn)黃河流域控制性水工程建設(shè)，實(shí)施河道綜合治理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化堤防和河道控導(dǎo)工程建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治，構(gòu)建與生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的防洪工程體系。

黃河流域管理機(jī)構(gòu)和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防洪工程的運(yùn)行管護(hù)，保障工程安全長效運(yùn)行。

第五十二條（水沙調(diào)度）

黃河流域管理機(jī)構(gòu)編制水沙調(diào)控方案，確定重點(diǎn)水庫水沙調(diào)控運(yùn)用指標(biāo)和運(yùn)用方式，根據(jù)來水來沙和水庫運(yùn)用情況，決定水沙調(diào)控起止時(shí)間，下達(dá)調(diào)度指令，實(shí)施干支流水庫群統(tǒng)一調(diào)度，改善水沙動力條件，提升水沙調(diào)節(jié)能力。

黃河流域有關(guān)地方人民政府、水庫主管部門和管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令。

國家支持建設(shè)黃河國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，圍繞河流動力學(xué)、水沙運(yùn)動與河床演變規(guī)律、水沙調(diào)控等重大科學(xué)技術(shù)問題，開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

第五十三條（防洪調(diào)度）

國務(wù)院水行政主管部門編制黃河防御洪水方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

黃河流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的黃河防御洪水方案，編制黃河干流和重要支流、重要水工程的防洪調(diào)度方案，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。黃河其他支流、水工程的防洪調(diào)度方案由縣級以上地方人民政府水行政主管部門編制，報(bào)上一級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第五十四條（防凌調(diào)度）

黃河流域有防凌任務(wù)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)把防御凌汛納入本行政區(qū)域的防洪規(guī)劃。黃河流域管理機(jī)構(gòu)制定年度防凌調(diào)度方案，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案后組織實(shí)施。

第五十五條（防汛抗旱指揮）

黃河防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)黃河流域防汛抗旱工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督。黃河防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在黃河流域管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)黃河防汛抗旱日常工作。

第五十六條（灘區(qū)治理）

黃河流域有關(guān)省級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌黃河防洪安全、灘區(qū)發(fā)展，組織編制黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃和灘區(qū)治理方案，有序安排灘區(qū)居民遷建，實(shí)施灘區(qū)土地綜合整治，分區(qū)管控灘區(qū)土地利用。

黃河流域有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府主導(dǎo)、群眾自愿、科學(xué)規(guī)劃、集中安置、及時(shí)復(fù)墾的原則，對居住在行洪河道內(nèi)的居民有計(jì)劃地組織外遷。鼓勵(lì)引導(dǎo)黃河灘區(qū)人口外遷，嚴(yán)格控制向黃河灘區(qū)遷增常住人口。

灘區(qū)不得規(guī)劃為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，不得設(shè)立新的村鎮(zhèn)。禁止在灘區(qū)新開墾荒地、新建擴(kuò)建生產(chǎn)堤。灘區(qū)已經(jīng)劃定為永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)逐步退出。已建生產(chǎn)堤，應(yīng)當(dāng)逐步拆除。

黃河下游灘區(qū)因自然行洪、滯蓄洪水導(dǎo)致受淹的，依照國家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

第五十七條（河道采砂管理）

黃河流域河道采砂實(shí)行規(guī)劃和許可制度。黃河流域河道采砂應(yīng)當(dāng)依法取得黃河流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門的許可。

黃河流域管理機(jī)構(gòu)和黃河流域縣級以上地方人民政府依法劃定禁止采砂區(qū)，規(guī)定禁止采砂期。禁止在黃河流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動。

第五十八條（重點(diǎn)水庫庫區(qū)管理）

國務(wù)院有關(guān)部門會同黃河流域有關(guān)省級人民政府加強(qiáng)對龍羊峽、劉家峽、三門峽、小浪底、陸渾等干支流骨干水庫庫區(qū)的管理，禁止網(wǎng)箱、圍網(wǎng)和攔河拉網(wǎng)養(yǎng)殖，科學(xué)調(diào)控水庫水位，加強(qiáng)庫區(qū)水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

第六章 水污染防治

第五十九條（水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目可以補(bǔ)充規(guī)定；對國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)規(guī)定的項(xiàng)目，可以作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。制定黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省級人民政府的意見。黃河流域省級人民政府可以制定嚴(yán)于黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第六十條（水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）

黃河流域省級人民政府應(yīng)當(dāng)對沒有國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)、特有污染物，或者國家有明確要求的特定水污染源或者水污染物，補(bǔ)充制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第六十一條（總量控制和動態(tài)管理）

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和水污染防治要求，確定黃河流域各省級行政區(qū)域重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。黃河流域水質(zhì)超標(biāo)的水功能區(qū)，省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放總量削減要求。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求，采取污染物排放總量控制措施。

在特殊干旱年份或者嚴(yán)重枯水期，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同黃河流域有關(guān)省級人民政府組織制定緊急限制污染物排放總量控制方案，并將控制指標(biāo)逐級分解到縣級行政區(qū)和排污單位。

第六十二條（排污許可）

黃河流域排污單位應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法申請排污許可證或者填報(bào)排污登記表，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物；應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

第六十三條（排污口監(jiān)管）

在黃河流域河湖新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)報(bào)有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門或者黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批，審批前應(yīng)當(dāng)征求有管轄權(quán)的水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)的意見。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除污水集中處理設(shè)施排污口等重要民生工程排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。

第六十四條（土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控）

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織對沿河湖垃圾填埋場、加油站、礦山、尾礦庫、固體廢物貯存和填埋場、化工園區(qū)和化工項(xiàng)目等地下水重點(diǎn)污染源及周邊地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患開展調(diào)查評估，并采取風(fēng)險(xiǎn)防范和整治措施。

黃河流域設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)制定并發(fā)布地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)制定自行監(jiān)測方案，并向設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告監(jiān)測數(shù)據(jù)。

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)油氣開采區(qū)等地下水污染防治監(jiān)管。在黃河流域開發(fā)煤層氣、致密氣等非常規(guī)天然氣，應(yīng)當(dāng)對其產(chǎn)生的壓裂液、采出水等進(jìn)行處理處置，不得污染土壤和地下水。

第六十五條（地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)監(jiān)管）

黃河流域設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門組織劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控等管理要求。

第六十六條（新污染物環(huán)境調(diào)查和評估）

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門在黃河流域定期組織開展大氣、水體和土壤等環(huán)境介質(zhì)及生物中有毒有害化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測，并會同國務(wù)院衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門開展黃河流域有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控。

第六十七條（農(nóng)業(yè)面源污染控制）

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，推廣病蟲害綠色防控等先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，實(shí)施灌區(qū)農(nóng)田退水和養(yǎng)殖廢水污染綜合治理和循環(huán)利用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警。

農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的監(jiān)測。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，推廣使用有機(jī)肥，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水、生活污水、醫(yī)療污水等。

第六十八條（城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治）

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所改造、生活垃圾處理和污水治理，消除農(nóng)村黑臭水體。

第六十九條（固體廢物污染防治）

禁止在黃河流域河道管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。

第七章 高質(zhì)量發(fā)展

第七十條（城市和縣城發(fā)展）

國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，嚴(yán)格控制黃河流域上中游地區(qū)新建各類開發(fā)區(qū)，推進(jìn)節(jié)水型城市、海綿城市建設(shè)，加快城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，構(gòu)建以中心城市、都市圈、城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持和推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全縣級養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)縣城發(fā)展。

第七十一條（美麗鄉(xiāng)村建設(shè)）

國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村布局，建立人文生態(tài)資源保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展互促機(jī)制，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村危房改造，加強(qiáng)農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第七十二條（城鄉(xiāng)融合）

國務(wù)院和黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第七十三條（產(chǎn)業(yè)布局）

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商的原則，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因地制宜建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)與黃河流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

黃河流域應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制高耗水、高污染或者高耗能項(xiàng)目布局建設(shè)。禁止在黃河流域生態(tài)敏感脆弱區(qū)新建對生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的高耗水、高污染或者高耗能項(xiàng)目。

第七十四條（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展）

國家鼓勵(lì)黃河流域發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代畜牧業(yè)基地以及種質(zhì)資源和制種基地，打造黃河地理標(biāo)志產(chǎn)品，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第七十五條（綠色發(fā)展）

黃河流域有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)評價(jià)認(rèn)證和審核，推動企業(yè)及園區(qū)實(shí)施全流程清潔生產(chǎn)改造。構(gòu)建風(fēng)光水多能互補(bǔ)系統(tǒng)，建設(shè)綠色能源基地，提高資源利用效率，降低能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度。

第七十六條（基礎(chǔ)設(shè)施完善）

國家支持黃河流域開展通信網(wǎng)絡(luò)、超算中心、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)，完善交通、水利、能源、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造。

第七十七條（科技創(chuàng)新）

國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)突破、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等科技創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資本參與成果開發(fā)和推廣應(yīng)用，提升黃河流域科技創(chuàng)新能力。

國家支持社會資本建立黃河流域科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，完善科技投融資體系，綜合運(yùn)用政府采購、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制等促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

第七十八條（對外開放）

國家支持黃河流域參與共建“一帶一路”，提升對外開放水平。

第七十九條（碳達(dá)峰）

黃河流域省級人民政府應(yīng)當(dāng)制定碳達(dá)峰方案，開展碳達(dá)峰行動，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)低碳生產(chǎn)、低碳建筑、低碳生活，實(shí)施近零碳排放示范工程，開展碳達(dá)峰、能耗雙控和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)協(xié)同管理。

國務(wù)院發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對黃河流域碳達(dá)峰行動的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八章 黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)

第八十條（宗旨）

國家保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，鑄牢中華民族共同體意識。

第八十一條（規(guī)劃編制與實(shí)施）

國務(wù)院文化和旅游主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制并實(shí)施黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃，科學(xué)有序統(tǒng)籌黃河文化資源保護(hù)利用，弘揚(yáng)黃河流域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并定期對黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)情況進(jìn)行評估。

黃河流域縣級以上地方人民政府建立黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的協(xié)同機(jī)制，在黃河文化資源普查、遺產(chǎn)保護(hù)、傳承利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、展示傳播等方面開展跨部門、跨區(qū)域合作，協(xié)調(diào)解決黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)中的重大問題。

第八十二條（記錄共享）

國務(wù)院文化和旅游主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對黃河文化資源的種類、數(shù)量、分布、保護(hù)傳承狀況等進(jìn)行調(diào)查，并予以認(rèn)定、記錄、評價(jià)或建檔，推動文化資源整合利用和互聯(lián)互通，建立黃河文化資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)黃河文化資源公共數(shù)據(jù)開放共享。

第八十三條（遺產(chǎn)保護(hù)）

國家加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，建設(shè)黃河文化遺產(chǎn)廊道，推進(jìn)重大考古項(xiàng)目，加大重點(diǎn)文物保護(hù)力度，組織做好革命文物保護(hù)利用。

國家建立黃河流域城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)與傳承體系，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)、建筑、傳統(tǒng)村落和古河道、古堤防、古灌區(qū)、古渡口、重大決口堵口遺跡等水文化遺產(chǎn)和農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)歷史遺產(chǎn)活化利用，塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。

國家完善黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄體系，加強(qiáng)代表性項(xiàng)目保護(hù)傳承，推進(jìn)傳承體驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)黃河文化生態(tài)。

國務(wù)院文化和旅游主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照分級保護(hù)、分類實(shí)施的原則，加強(qiáng)對黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督管理。

第八十四條（傳承載體）

國家統(tǒng)籌黃河國家文化公園、風(fēng)景區(qū)、文化遺產(chǎn)地以及博物館、展覽館、教育基地等建設(shè)，推動黃河文化與水利工程、科普教育、旅游觀光、公共服務(wù)等深度融合，打造黃河文化標(biāo)志性符號。

國務(wù)院發(fā)展改革部門、文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)黃河國家文化公園建設(shè)。

第八十五條（文藝創(chuàng)作）

國家鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織圍繞黃河流域歷史文化、風(fēng)土民情、發(fā)展成就、時(shí)代風(fēng)貌等采用多樣化的藝術(shù)創(chuàng)作形式，開展文藝作品的創(chuàng)作，打造文藝精品。黃河流域縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對黃河題材藝術(shù)作品的扶持力度，為黃河文藝創(chuàng)作和傳播展示提供便利。

第八十六條（公共文化）

黃河流域省級人民政府應(yīng)當(dāng)將反映黃河流域地方特色、體現(xiàn)黃河文化精神、適宜普及推廣的音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術(shù)、體育、雜技等文化產(chǎn)品納入各級公共文化服務(wù)目錄，組織群眾性文化活動，宣傳、展示黃河文化。

黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持將黃河文化傳承弘揚(yáng)融入城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)，在水利工程等公共設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌黃河文化、旅游等資源。

第八十七條（文化產(chǎn)業(yè)和文旅融合）

黃河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)以發(fā)掘弘揚(yáng)黃河文化為核心，推動創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、演出、影視、出版、動漫、游戲等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、水利、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等深度融合。

國務(wù)院文化和旅游主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌黃河流域文化、水景觀和水工程等資源，培育展現(xiàn)黃河文化的標(biāo)志性旅游目的地和文化旅游精品線路，建設(shè)具有國際影響力的黃河文化旅游帶。

黃河流域省級人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際推動本地區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好展示和弘揚(yáng)黃河文化。相關(guān)旅游活動開展應(yīng)當(dāng)滿足黃河防洪工作需要。

第八十八條（研究與交流傳播）

國務(wù)院文化和旅游主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府組織開展黃河文化和治河歷史研究，加強(qiáng)研究成果闡釋，傳播推廣黃河文化，講好黃河故事。

國家搭建黃河文化國際傳播平臺，創(chuàng)新傳播內(nèi)容、傳播媒介和傳播途徑，鼓勵(lì)和支持自然人、法人和非法人組織舉辦國際性黃河文化展演、展示、交流、合作等活動，提高黃河文化的國際影響力。

第九章 保障與監(jiān)督

第八十九條（財(cái)政支持）

國務(wù)院和黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政投入。

國務(wù)院和黃河流域省級人民政府按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，專項(xiàng)安排資金，用于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

國家設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金，專項(xiàng)用于黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、資源能源節(jié)約集約利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等。

第九十條（價(jià)格機(jī)制）

國家在黃河流域建立有利于水、電、氣等資源性產(chǎn)品節(jié)約集約利用的價(jià)格機(jī)制，對資源高消耗行業(yè)中的限制類項(xiàng)目，實(shí)行限制性的價(jià)格政策。

第九十一條（稅收金融）

國家實(shí)施有利于節(jié)水、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用的稅收政策，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)水、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。

國家鼓勵(lì)發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供金融支持。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在黃河流域環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

第九十二條（生態(tài)補(bǔ)償）

國家建立黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。國家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對黃河干流及重要支流源頭和水源涵養(yǎng)地、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)域等予以補(bǔ)償。

國家應(yīng)加強(qiáng)對建立黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。黃河流域相鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)職責(zé)和任務(wù)，在生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境問題突出、保護(hù)和受益關(guān)系明確的領(lǐng)域，加快簽訂行政區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，約定各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，共同做好黃河流域保護(hù)工作。

國家鼓勵(lì)黃河流域開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，加快建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。國家建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

第九十三條（監(jiān)測和信息共享）

國家黃河流域協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府，在已經(jīng)建立的臺站和監(jiān)測項(xiàng)目基礎(chǔ)上，健全黃河流域生態(tài)、環(huán)境、資源、水文、氣象、泥沙、水土保持、自然災(zāi)害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測信息共享機(jī)制。黃河流域管理機(jī)構(gòu)組織建立智慧黃河信息共享平臺。

國家加強(qiáng)黃河流域洪澇、冰凌、干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、防御、應(yīng)急處置與恢復(fù)重建體系建設(shè)，維護(hù)相關(guān)工程和設(shè)施安全，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

第九十四條（定期報(bào)告工作制度）

國務(wù)院應(yīng)當(dāng)定期向全國人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作情況。

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會、上級人民政府報(bào)告黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作情況。

第九十五條（政府目標(biāo)責(zé)任考核)

國家實(shí)行黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任制和考核評價(jià)制度。上級人民政府應(yīng)當(dāng)對下級人民政府生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)完成情況等進(jìn)行考核。

第九十六條（約談）

國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府對黃河治理保護(hù)不力、問題突出、群眾反映集中的地區(qū)，可以約談所在地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。

第九十七條（聯(lián)合執(zhí)法）

國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河流域保護(hù)治理執(zhí)法能力建設(shè)，完善跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合防治和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域以及重大違法案件，依法開展聯(lián)合執(zhí)法。

第九十八條（損害賠償）

因污染黃河流域環(huán)境、破壞黃河流域生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

違反國家規(guī)定造成黃河流域生態(tài)環(huán)境損害的，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府或者其指定的部門、機(jī)構(gòu)組織與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行磋商，要求其承擔(dān)損害賠償責(zé)任；磋商未達(dá)成一致的，可以向人民法院提起訴訟。

第九十九條（司法機(jī)制)

國家加強(qiáng)黃河流域司法保障建設(shè)。黃河流域各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院在依法查處黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展違法行為或者辦理相關(guān)案件過程中，發(fā)現(xiàn)存在涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將犯罪線索移送具有偵查、調(diào)查職權(quán)的機(jī)關(guān)。鼓勵(lì)有關(guān)單位提供相關(guān)法律服務(wù)。

第十章 法律責(zé)任

第一百條（公職人員責(zé)任）

國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域地方各級人民政府及其有關(guān)部門違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等決定而未作出的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)不依法查處的；

（四）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第一百零一條（生態(tài)環(huán)境責(zé)任）

違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除并恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，沒收違法所得，并處五十萬元以上五百萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

第一百零二條（水土保持責(zé)任）

違反本法規(guī)定，在二十度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施；按照開墾或者開發(fā)面積，可以對個(gè)人處每平方米二十元以下的罰款、對單位處每平方米一百元以下的罰款。

違法本法規(guī)定，從事生產(chǎn)建設(shè)活動過程中未按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開展水土流失防治，或者擅自占用、損壞淤地壩的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第一百零三條（養(yǎng)殖等責(zé)任）

違反本法規(guī)定，在黃河干流和重要支流、黃河河口規(guī)定區(qū)域等重點(diǎn)水域禁捕期間從事天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收漁獲物、違法所得以及用于違法活動的漁船、漁具和其他工具，處一萬元以上五萬元以下罰款。

違反本法規(guī)定，在龍羊峽、劉家峽、三門峽、小浪底、陸渾等水庫庫區(qū)網(wǎng)箱、圍網(wǎng)和攔河拉網(wǎng)養(yǎng)殖的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止違法行為，拆除圍網(wǎng)或者攔河拉網(wǎng)，處十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第一百零四條（節(jié)水責(zé)任）

違反本法規(guī)定，用水單位有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

（一）用水水平未達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）未按規(guī)定限期實(shí)施節(jié)水改造的。

第一百零五條（水資源管理責(zé)任）

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，吊銷取水許可證。

（一）開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉的；

（二）規(guī)模以上取用水單位未安裝在線監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，在線監(jiān)測設(shè)施設(shè)備運(yùn)行不正常，或者未將監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸至有管理權(quán)限的水行政主管部門的；

（三）水工程管理單位不執(zhí)行水資源、水沙、防洪防凌調(diào)度指令的。

第一百零六條（河湖管理保護(hù)責(zé)任）

違反本法規(guī)定，非法侵占黃河流域河湖水域、違反河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和活動準(zhǔn)入負(fù)面清單、非法侵占黃河河口入海備用流路的，由黃河流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級以上人民政府水行政主管部門，責(zé)令停止違法行為，限期拆除并恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，沒收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

違反本法規(guī)定，在黃河干支流未依法取得河道采砂許可從事采砂活動，或者在河道禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得以及設(shè)備工具，并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款；貨值金額不足十萬元的，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款；已經(jīng)取得河道采砂許可證的，吊銷河道采砂許可證。

第一百零七條（水污染排放責(zé)任）

在特殊干旱年份或者嚴(yán)重枯水期，排污單位未按照緊急限制排污總量控制方案規(guī)定的分解指標(biāo)排放水污染物的，由黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第一百零八條（礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任）

違反本法規(guī)定，采礦權(quán)人未履行礦山污染防治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期整改，處十萬元以上一百萬元以下罰款；逾期不整改的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門指定有修復(fù)能力的單位代為修復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第一百零九條（生態(tài)敏感脆弱區(qū)責(zé)任）

違反本法規(guī)定，在黃河流域生態(tài)敏感脆弱區(qū)新建對生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的高耗水或者高污染項(xiàng)目的，由黃河流域縣級以上地方人民政府水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期拆除并恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第一百一十條（遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任）

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）破壞古河道、古堤防、古灌區(qū)、古渡口、重大決口堵口遺跡等水文化遺產(chǎn)和農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的；

（二）破壞歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)、建筑、傳統(tǒng)村落的。

第一百一十一條（侵權(quán)賠償）

因污染黃河流域環(huán)境、破壞黃河流域生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

違反國家規(guī)定造成黃河流域生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費(fèi)用。

第一百一十二條（與其他法律法規(guī)的銜接）

對破壞黃河流域自然資源、非法變更耕地用途、污染黃河流域環(huán)境、損害黃河流域生態(tài)系統(tǒng)、妨礙防洪安全等違法行為，本法未作行政處罰規(guī)定的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一章 附則

第一百一十三條（用語解釋）

黃河流域管理機(jī)構(gòu)所屬管理機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國務(wù)院水行政主管部門的授權(quán)，行使所轄范圍內(nèi)有關(guān)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)。

本法下列用語的含義：

（一）本法所稱黃河干流，是指黃河源頭至黃河河口，流經(jīng)青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、河南省、山東省的黃河主河段；

（二）本法所稱黃河灘區(qū)，是指河道管理范圍內(nèi)或兩岸堤防之間大洪水時(shí)被淹沒，平時(shí)露出的土地，具有行洪、滯洪、沉沙功能；

（三）本法所稱黃河支流，是指直接或者間接流入黃河干流的河流，支流可以分為一級支流、二級支流等；

（四）本法所稱黃河重（主）要支流，是指湟水、洮河、祖厲河、清水河、大黑河、皇甫川、窟野河、無定河、汾河、渭河、伊洛河、沁河、大汶河13條支流。

第一百一十四條（生效時(shí)間）

本法自 年 月 日起施行。