海南印發(fā)《海南省“十四五”水資源利用與保護(hù)規(guī)劃》

全康環(huán)保:海南省人民政府印發(fā)《海南省“十四五”水資源利用與保護(hù)規(guī)劃》，詳情如下：

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省“十四五”水資源利用與保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2021年5月10日

(此件主動(dòng)公開)

海南省“十四五”水資源利用與保護(hù)規(guī)劃

2021年5月

前 言

建設(shè)海南自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國新時(shí)代改革開放進(jìn)程中的一件大事。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水網(wǎng)是全省“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施之一，在推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中具有重要地位，承擔(dān)著重要使命。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，按照海南省關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的總體要求，省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委組織編制《海南省“十四五”水資源利用與保護(hù)規(guī)劃》。規(guī)劃緊緊圍繞服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)和加快建設(shè)美好新海南的奮斗目標(biāo)，從全局和戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、協(xié)同治理理念，研究提出了“十四五”時(shí)期水務(wù)改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。

本規(guī)劃為海南省“十四五”規(guī)劃綱要的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)海南省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水務(wù)改革發(fā)展的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021-2025年，遠(yuǎn)期展望到2035年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)

(一)“十三五”主要成就。

“十三五”時(shí)期，海南現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)成效凸顯，區(qū)域水資源優(yōu)化配置能力、水旱災(zāi)害防御能力不斷增強(qiáng)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、民生水務(wù)保障水平持續(xù)改善，重點(diǎn)領(lǐng)域改革和水務(wù)工程建設(shè)管理深入推進(jìn)，農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋城鎮(zhèn)生活污水處理問題整改成效顯著，總體完成全省“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、海南自由貿(mào)易港建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)水務(wù)基礎(chǔ)。

1.水網(wǎng)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)落地見效。結(jié)合“多規(guī)合一”改革，編制完成《海南水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》并由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。《海南水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》立足海島型水系特點(diǎn)，圍繞提高水安全保障能力，堅(jiān)持一盤棋統(tǒng)籌、一張網(wǎng)布局、一平臺(tái)管理，著力打造集生態(tài)水系網(wǎng)、水利工程網(wǎng)、水務(wù)管理網(wǎng)、智能信息網(wǎng)于一體的協(xié)調(diào)均衡“水網(wǎng)”，榮獲2018年度全國優(yōu)秀工程咨詢成果一等獎(jiǎng)。海南發(fā)布實(shí)施水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃獲評(píng)“大地河源杯”2019基層治水十大經(jīng)驗(yàn)之首。省水務(wù)廳出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，?？诮瓥|新區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)水安全保障方案與園區(qū)總體規(guī)劃同步編制，突出水安全對(duì)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和開發(fā)建設(shè)的約束與引領(lǐng)作用，推動(dòng)科學(xué)謀劃建設(shè)與園區(qū)灰色空間相協(xié)調(diào)的藍(lán)綠水系統(tǒng)。

2.海島型骨干水網(wǎng)初具規(guī)模。在《海南水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》編制過程中同步開展項(xiàng)目可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作，扎實(shí)做好新開工項(xiàng)目前期論證，全力推動(dòng)項(xiàng)目落地。邁灣水利樞紐、天角潭水利樞紐、南繁基地(樂東、三亞片)水利設(shè)施2020年全面開工建設(shè)并超額完成年度投資計(jì)劃任務(wù)。瓊西北供水工程、海口市龍?zhí)链髩螛屑~改造工程、昌化江水資源配置工程、牛路嶺灌區(qū)工程等項(xiàng)目的前期工作加快推進(jìn)并納入國家新一輪150項(xiàng)重大水利工程范圍，形成梯次接續(xù)格局。南渡江引水工程正式通水，紅嶺灌區(qū)工程基本完工，五指山新春水庫提前一年下閘蓄水，三亞西水中調(diào)等工程加快實(shí)施。

3.水旱災(zāi)害防御有力有效。成功防御“山竹”等33個(gè)臺(tái)風(fēng)，基本建成工程措施和非工程措施相結(jié)合的水旱災(zāi)害綜合防御體系，洪澇災(zāi)害年均損失率進(jìn)一步降低。加強(qiáng)江河防洪防潮工程建設(shè)，對(duì)松濤、長(zhǎng)茅、沉香灣等39座水庫水閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固，推進(jìn)五指山、瓊中等中部地區(qū)山洪災(zāi)害防治。根據(jù)氣象部門每平方公里的網(wǎng)格化降雨預(yù)報(bào)成果，建立全部有閘水庫下游洪水?dāng)?shù)學(xué)模型，動(dòng)態(tài)模擬不同量級(jí)洪水演進(jìn)過程，實(shí)施水庫科學(xué)調(diào)度、聯(lián)合調(diào)度。互聯(lián)網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)信息平臺(tái)二期建成使用。省水務(wù)廳印發(fā)《小型水庫防汛管理標(biāo)準(zhǔn)(2020版)》，全面完成小型水庫防汛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)重旱情，加強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)配，利用紅嶺灌區(qū)工程向瓊海、文昌等市縣緊急調(diào)水。

4.民生水務(wù)保障水平顯著提高。提前一年超額完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，64.97萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口飲水全面達(dá)標(biāo)，有力助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2018年、2019年海南省脫貧攻堅(jiān)工作連續(xù)兩年國家考核為優(yōu)秀。實(shí)施松濤、石碌等大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，加快紅嶺灌區(qū)田間工程建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，全省有效灌溉面積達(dá)到570萬畝、灌溉率52.4%，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，五指山市探索建立城鄉(xiāng)供排水項(xiàng)目建、管、護(hù)一體化模式。持續(xù)完善城市供排水設(shè)施，城市(縣城)供水水質(zhì)綜合合格率達(dá)到100%，供水管網(wǎng)平均漏失率控制在10%以內(nèi)，一批易澇積水點(diǎn)得到整治。從嚴(yán)從實(shí)抓好中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題整改，加快城鎮(zhèn)生活污水治理，開工建設(shè)144座建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，完成10座敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和一批城鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)建，新增污水處理規(guī)模38.6萬立方米/日，新建污水管網(wǎng)3100公里。

5.河湖保護(hù)和監(jiān)管持續(xù)發(fā)力。率先在全國出臺(tái)《海南省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制規(guī)定》，河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制從全面建立到全面見效，建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村多級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)體系，全省3526條河流和1105座水庫全部納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理范圍，全省地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)為優(yōu)，各級(jí)河長(zhǎng)巡河常態(tài)化、制度化。組織開展“綠水行動(dòng)”，評(píng)選出一批“最美河湖長(zhǎng)”“最美河湖專管員”“民間河湖長(zhǎng)”和“最美家鄉(xiāng)河”。完成流域面積50平方公里以上的河流管理范圍劃定，劃定625平方公里的河流湖庫生態(tài)保護(hù)紅線并納入陸域生態(tài)紅線統(tǒng)一管控。持續(xù)開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)重拳整治河道非法采砂亂象，有效遏制非法采砂行為，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息。

6.水生態(tài)修復(fù)與治理成效顯著。制定南渡江、昌化江、萬泉河三大江河生態(tài)流量確定與管控方案，推進(jìn)三大江河采砂河段生態(tài)修復(fù)。啟動(dòng)文昌市水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)。加強(qiáng)城市內(nèi)河湖水生態(tài)治理，全省列入國家考核的29條城市黑臭水體全部消除黑臭，?？谑小⑷齺喪腥脒x全國黑臭水體治理示范城市，?？诿郎岷?、鴨尾溪、大同溝、五源河水體治理榮登全國城市水體治理光榮榜，?？谑袠s獲全球首批“國際濕地城市”稱號(hào)，水體治理和濕地保護(hù)榮獲2020年“保爾森可持續(xù)發(fā)展獎(jiǎng)”。有序推進(jìn)小水電站清理整治，26座小水電站被水利部授予“綠色小水電示范電站”稱號(hào)。大力應(yīng)用遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段對(duì)水土保持進(jìn)行天地一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，治理水土流失面積680平方公里。

7.重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。省發(fā)展改革委、省水務(wù)廳印發(fā)《海南省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，全面完成國家下達(dá)的“三條紅線”控制指標(biāo)。在三亞赤田水庫灌區(qū)探索開展水權(quán)改革試點(diǎn)，基本建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系，13個(gè)市縣簽訂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，省財(cái)政廳、省水務(wù)廳等五部門出臺(tái)《海南省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》(試行)，原省物價(jià)局出臺(tái)《關(guān)于建立健全我省農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制的指導(dǎo)意見》，并在昌江、三亞、?？诤土晁仁锌h開展試點(diǎn)。深入推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等園區(qū)水土保持方案實(shí)行區(qū)域評(píng)估一次性審批，簡(jiǎn)化供水報(bào)裝環(huán)節(jié)、提高辦理效率，不斷優(yōu)化水務(wù)領(lǐng)域營商環(huán)境。?？谑兴畡?wù)集團(tuán)在國家發(fā)展改革委組織召開的全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作典型發(fā)言。

8.水務(wù)工程建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。建立完善水務(wù)工程項(xiàng)目分級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，全面實(shí)施第三方質(zhì)量檢測(cè)。開展水務(wù)工程轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)專項(xiàng)整治，對(duì)違規(guī)企業(yè)予以懲戒。在邁灣、天角潭等重大水利工程建設(shè)中運(yùn)用BIM+GIS技術(shù)加強(qiáng)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)和建設(shè)管理。大力推廣EPC、EPC+O、PPP等建設(shè)模式，探索將市縣同類面上工程打包打捆后統(tǒng)招分簽、集中代建實(shí)施，有效破解基層技術(shù)力量不足和專業(yè)人才匱乏困局。實(shí)施《推進(jìn)完善海南省水庫運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制三年行動(dòng)方案》，三亞市大隆水利工程管理局通過國家級(jí)水利工程管理單位考核驗(yàn)收，三亞市天涯區(qū)被評(píng)為全國小型水庫管理體制改革樣板縣(市、區(qū))。

另外，涉水領(lǐng)域的水污染防治、飲用水水源地保護(hù)、入河排污口整治、農(nóng)村生活污水治理等工作也取得明顯成效，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)居于全國領(lǐng)先水平，全省主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率90.1%，其中國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

(二)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年。落實(shí)中央決策部署和省委、省政府要求，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，迫切要求加強(qiáng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源管理保護(hù)，大力改善民生福祉，增強(qiáng)水務(wù)支撐保障能力。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要求進(jìn)一步提高水資源供給能力和品質(zhì)，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)建設(shè)，形成生態(tài)文明建設(shè)海南樣板，要求進(jìn)一步強(qiáng)化河湖休養(yǎng)生息和保護(hù)修復(fù)，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造健康美麗幸福河湖。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要求進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障水平，完善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)水務(wù)融合發(fā)展。全面深化改革開放，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，要求加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法制保障的水務(wù)體制機(jī)制，提高水務(wù)治理現(xiàn)代化水平。

海南省位于我國最南端，為獨(dú)立的海島水系，河流源短流急，天然存蓄能力弱。海南島屬于熱帶季風(fēng)海洋性氣候，全年暖熱、雨量充沛、干濕季分明，多年平均降雨量與蒸發(fā)量相當(dāng)。西部絕大部分地區(qū)蒸發(fā)量大于降雨量，枯水期或枯水年干旱特征明顯，在面對(duì)極端干旱等情況下，主要依靠島內(nèi)水資源供給。目前，我省水安全保障能力特別是應(yīng)對(duì)極端干旱的能力與高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港仍存在較大差距，面臨著水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)和更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾新期待的挑戰(zhàn)，面臨著國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化和我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡不充分問題突出的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為“四個(gè)有待提升”：一是城鄉(xiāng)供水能力和品質(zhì)有待提升。部分地區(qū)缺水問題尚未得到根本解決，水量存在局部供需矛盾，工程設(shè)施體系不完善，輸配水網(wǎng)絡(luò)、灌區(qū)及田間工程、用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)滯后，互連互通、互補(bǔ)互濟(jì)的片區(qū)均衡供水格局尚未形成，城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)水源地存在“小、散、亂、多”情況，供水安全保障水平亟待提高。非常規(guī)水源利用不足。二是水生態(tài)治理和保護(hù)水平有待提升。一些流域區(qū)域治水缺乏系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，水源地保護(hù)措施不到位，部分河段連通性不足，水資源調(diào)度分配待進(jìn)一步優(yōu)化，部分河流生態(tài)基流保障不足，涉水空間被擠占，一些城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施配套不完善，運(yùn)行管理效能不高。三是水旱災(zāi)害防御能力有待提升。部分沿海地區(qū)洪潮澇綜合治理和防控體系不完善，風(fēng)險(xiǎn)防控措施不到位，城市排水防澇設(shè)施不足、韌性不夠，應(yīng)對(duì)極端干旱的水資源儲(chǔ)備不足。四是水務(wù)管理能力有待提升。水務(wù)管理體制機(jī)制不健全，“重建輕管”局面依然沒有徹底改變，水務(wù)人才短缺問題突出，隊(duì)伍總體規(guī)模和專業(yè)水平、管理能力不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，水務(wù)改革發(fā)展面臨新發(fā)展階段的新機(jī)遇。海南正在加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，肩負(fù)著黨中央賦予的改革開放新的重大責(zé)任和使命，黨中央、國務(wù)院大力支持，社會(huì)各方高度關(guān)注，多重國家戰(zhàn)略紅利疊加釋放，為加快水務(wù)改革發(fā)展提供了良好外部環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)。必須永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新，奮勇前進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面做好“十四五”時(shí)期各項(xiàng)工作。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣治水主要矛盾變化，以完善海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和提升水務(wù)治理現(xiàn)代化水平為主線，以深化改革開放和制度集成創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民群眾對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求為目的，以加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)供排水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板弱項(xiàng)為重點(diǎn)，以推進(jìn)綠色智慧水網(wǎng)建設(shè)、強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管為抓手，全面提升水安全保障能力和智慧化水平，為高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港和加快建設(shè)美好新海南提供有力水務(wù)支撐。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持人民至上，造福人民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升防洪、供水、水生態(tài)等民生保障水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，高效利用。建立水資源剛性約束制度，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，以水而定、量水而行，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全領(lǐng)域全過程，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，探索將污水資源化利用作為開源節(jié)流的重要內(nèi)容，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，不斷提高用水效率和效益。

3.堅(jiān)持空間均衡，科學(xué)配置。按照“全省一盤棋、全島同城化”的理念，根據(jù)全省“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的發(fā)展格局均衡配置水資源，推進(jìn)區(qū)域供水水源互聯(lián)互濟(jì)，片區(qū)水廠互通互補(bǔ)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、聯(lián)調(diào)聯(lián)控，加快解決局部地區(qū)和特別時(shí)段缺水問題，著力構(gòu)建分區(qū)分級(jí)均衡、特別時(shí)段保障、三生(生活、生產(chǎn)、生態(tài))用水協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)供水保障格局。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)治理，綠色發(fā)展。樹立“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)思想，嚴(yán)守水生態(tài)保護(hù)紅線、水環(huán)境質(zhì)量底線，加強(qiáng)河湖生態(tài)空間管控，統(tǒng)籌水生態(tài)環(huán)境各要素，著力補(bǔ)齊水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理能力短板，加強(qiáng)河湖綜合治理和保護(hù)修復(fù)，打造河通渠暢、水清岸綠、美麗宜居的良好生態(tài)環(huán)境。

5.堅(jiān)持兩手發(fā)力，改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化水務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新，加強(qiáng)科技支撐，努力破除制約水務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

(三)主要目標(biāo)。

到2025年，水安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，初步建成與海南自由貿(mào)易港建設(shè)階段性目標(biāo)相適應(yīng)的海島型綠色智慧水網(wǎng)和現(xiàn)代水治理體系，讓綠水潤澤瓊島、讓百姓親水幸福，讓人民群眾享有更優(yōu)質(zhì)的飲用水、更宜居的水環(huán)境、更高效的水服務(wù)?；窘ǔ珊u型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)骨干工程，城鄉(xiāng)供水體系進(jìn)一步完善，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)水利保障能力進(jìn)一步提高;水生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)一步加強(qiáng)，水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平;重要河流和主要城區(qū)基本達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪排澇能力進(jìn)一步增強(qiáng);初步建成覆蓋全島的智慧水網(wǎng)信息平臺(tái)，涉水事務(wù)監(jiān)管水平和水務(wù)管理效能進(jìn)一步提升。

1.水資源利用目標(biāo)。年用水總量控制在53.15億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量下降均達(dá)到國家下達(dá)要求;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58;耕地灌溉面積達(dá)到678萬畝。城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高，新增年供水能力5億立方米，規(guī)?；┧采w程度明顯提高，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到92%，規(guī)?；┧こ谭?wù)農(nóng)村人口比例達(dá)到60%。

2.水資源保護(hù)目標(biāo)。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制深入推進(jìn)，主要斷面生態(tài)流量得到有效保障，水土保持率達(dá)到95%以上，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到95%。城鄉(xiāng)生活污水收集處理效能提升，城市生活污水集中收集率較2020年提高7%，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%以上。

3.防洪減災(zāi)目標(biāo)。?？?、三亞城市重點(diǎn)區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，主要城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20-50年一遇。進(jìn)一步完善堤閘結(jié)合的防潮工程體系，提高沿海地區(qū)抗御風(fēng)暴潮能力。完成城市建成區(qū)易澇積水點(diǎn)整治，有效緩解易澇點(diǎn)積水現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)水庫安全鑒定、除險(xiǎn)加固常態(tài)化，基本消除工程安全隱患。

4.水務(wù)管理目標(biāo)。水資源利用保護(hù)各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力進(jìn)一步增強(qiáng)，水利工程安全監(jiān)測(cè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，水工程安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯提升，智慧水網(wǎng)信息平臺(tái)基本建成，水權(quán)水價(jià)改革取得明顯進(jìn)展。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資改革取得新突破，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、社會(huì)參與的投融資機(jī)制進(jìn)一步完善。

展望2035年，建成與海南自由貿(mào)易港建設(shè)階段目標(biāo)相適應(yīng)的水安全保障服務(wù)體系，集水務(wù)工程網(wǎng)、生態(tài)水系網(wǎng)、智慧信息網(wǎng)和管理服務(wù)網(wǎng)于一體的海島型水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本完善，多源互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供水體系全面形成，綠色智慧水網(wǎng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，基本實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)節(jié)流開源并重，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用。

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，以水而定、量水而行，強(qiáng)化水資源剛性約束，優(yōu)化水資源配置格局，加強(qiáng)骨干水源和輸配水設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建完善量質(zhì)并重、豐枯相濟(jì)、多源互補(bǔ)的供水網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)供水能力和品質(zhì)。

1.加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

建立健全節(jié)水管理制度。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，將可利用水量逐級(jí)分解到不同行政區(qū)域，嚴(yán)控區(qū)域、行業(yè)用水總量和強(qiáng)度，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，強(qiáng)化取水許可管理，落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度，防止過度開發(fā)水資源、無序取用水等行為。以市縣為單元開展水資源承載能力評(píng)價(jià)，建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。探索建立水權(quán)制度，在三亞市赤田水庫流域開展試點(diǎn)，對(duì)用水量達(dá)到或者超過區(qū)域總量控制指標(biāo)的地區(qū)，鼓勵(lì)通過地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間水權(quán)交易解決新增用水需求。推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，開展節(jié)水型城市、節(jié)水型高校、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機(jī)關(guān)等創(chuàng)建活動(dòng)。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。全面落實(shí)《海南省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，圍繞取、供、輸、用、排水各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，提升水資源利用效率和效益。突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，完善用水計(jì)量設(shè)施，發(fā)展適水種植和高效節(jié)水灌溉?？偨Y(jié)推廣?？?、三亞、陵水、昌江等市縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)開展城市及其建成區(qū)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，控制管網(wǎng)漏損。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)和居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水器具，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水降損。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水減排，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，積極推行水循環(huán)梯級(jí)利用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。實(shí)施水效領(lǐng)跑和節(jié)水認(rèn)證，通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和政策激勵(lì)，提高全社會(huì)水效水平。開展形式多樣的節(jié)水主題宣傳活動(dòng)，提高公眾節(jié)水意識(shí)。

2.優(yōu)化水資源配置格局。

完善骨干水源工程布局。按照大水源、大水廠、大水網(wǎng)的思路，通過現(xiàn)狀工程挖潛、新增水源、水系連通、非常規(guī)水增供等方式，增強(qiáng)水資源整體調(diào)配能力，建設(shè)集約高效的區(qū)域供水系統(tǒng)，推動(dòng)規(guī)模化集中供水。對(duì)于單一水源的城市，多措并舉構(gòu)建應(yīng)急備用水源體系，逐步實(shí)現(xiàn)多類型、多水源供水，保障城市供水水源安全。優(yōu)化水資源配置和調(diào)度，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要。加快邁灣水利樞紐、天角潭水利樞紐等骨干水資源配置工程建設(shè)，爭(zhēng)取盡早建成發(fā)揮效益。推動(dòng)邁灣水利樞紐工程配套灌區(qū)及?？诠┧こ探ㄔO(shè)。建設(shè)瓊西北供水工程。深化?？谑旋?zhí)链髩螛屑~改造工程、牛路嶺灌區(qū)工程、昌化江水資源配置工程等重大項(xiàng)目前期工作，具備條件適時(shí)開工建設(shè)。

加大非常規(guī)水源利用力度。推動(dòng)非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，因地制宜合理布局再生水利用設(shè)施，城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、道路以及車輛沖洗等市政用水，冷卻、洗滌和灌溉等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，觀賞性景觀、河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水等環(huán)境用水，有條件的優(yōu)先使用再生水。在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)用水量較大的企業(yè)探索企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，推進(jìn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級(jí)利用。結(jié)合海綿城市建設(shè)，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，加大城市降雨就地消納和利用比重。推行沿海市縣工業(yè)企業(yè)直接利用海水冷卻，加大重點(diǎn)島礁和沿海缺水城鎮(zhèn)的海水淡化利用力度。

3.著力提升供水品質(zhì)。

加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)?？茖W(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，提升飲用水水源地空間布局的科學(xué)性和合理性。綜合考慮自然稟賦、地形地貌、用水需求、污染源分布、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素，科學(xué)論證農(nóng)村水源地布局和取水口選址，逐步取消一批“小、散”及本底水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源地，減少潛在的環(huán)境隱患。開展飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，松濤水庫、赤田水庫、永莊水庫等有條件的水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)隔離圍網(wǎng)，實(shí)行封閉管理。開展水源地周邊環(huán)境綜合整治，調(diào)整優(yōu)化保護(hù)區(qū)周邊及上游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，著力消除水源污染潛在風(fēng)險(xiǎn)。按照“一源一策”原則，持續(xù)整治飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排污口、違法建設(shè)項(xiàng)目、違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖等環(huán)境違法問題，建立問題清單并向社會(huì)公開整改情況。強(qiáng)化農(nóng)村集中式飲用水水源地周邊環(huán)境衛(wèi)生整治。

改造完善供水設(shè)施。根據(jù)水廠和管網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量，有序推進(jìn)老舊水廠和供水管網(wǎng)更新改造，優(yōu)化水處理工藝，降低管網(wǎng)漏損，著力解決因供水設(shè)施落后造成的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題。加強(qiáng)城市二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，更新相關(guān)設(shè)施設(shè)備，定期進(jìn)行設(shè)備檢查和清洗消毒，提高入戶水質(zhì)，具備條件的納入老城區(qū)改造范圍。對(duì)于海南旅游和“候鳥”人口用水峰谷變化大的局部區(qū)域，分組分格完善供水設(shè)施。加強(qiáng)市政供水管網(wǎng)水量、水壓監(jiān)控，滿足城市供水高峰時(shí)段消防用水的水量和水壓要求。綜合采取優(yōu)質(zhì)原水+深度水處理+優(yōu)質(zhì)供水管網(wǎng)等措施，有序推進(jìn)?？诮瓥|新區(qū)、三亞中央商務(wù)區(qū)、三亞崖州灣科技城等重點(diǎn)地區(qū)高品質(zhì)飲用水設(shè)施建設(shè)，水質(zhì)滿足直飲要求。

強(qiáng)化供水水質(zhì)監(jiān)管。健全完善供水單位檢測(cè)+監(jiān)管部門監(jiān)測(cè)+公眾參與的水質(zhì)綜合監(jiān)督管理體系，細(xì)化落實(shí)從源頭到龍頭各供水主體、監(jiān)管主體的水質(zhì)保障責(zé)任。建立健全水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)制度，全面加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高供水企業(yè)的質(zhì)量控制和管理能力，以及相關(guān)主管部門的水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化日常運(yùn)行監(jiān)管，確保供水水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

(二)堅(jiān)持綜合治理，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

把保護(hù)得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境作為海南的“國之大者”，全面加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境綜合治理，健全完善工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮各方治理合力，推進(jìn)中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改到位，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

1.深化河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施。

完善工作機(jī)制。壓實(shí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任，基本完成農(nóng)村河湖管理范圍劃定工作，編制重要河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，建立河湖管理數(shù)字化臺(tái)賬。加強(qiáng)部門和市縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)揮民間河長(zhǎng)作用，形成河湖治理上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、齊抓共管的合力。強(qiáng)化河湖水域岸線分區(qū)管控，健全河道采砂、涉河建設(shè)項(xiàng)目、河道清障等監(jiān)管制度，規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目審批，構(gòu)建全方位河湖監(jiān)管體系。

推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。統(tǒng)籌水利風(fēng)景區(qū)、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等，持續(xù)實(shí)施“綠水行動(dòng)”，推動(dòng)“一城一鎮(zhèn)一河湖、一河(湖)一景一文化”幸福河湖建設(shè)。常態(tài)化規(guī)范化開展河湖“清四亂”，充分運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、AI分析等技術(shù)提高河湖監(jiān)測(cè)水平，穩(wěn)步推進(jìn)河湖“四亂”問題分類處理。推進(jìn)河湖行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法采砂等破壞河湖行為。進(jìn)一步提升海口美舍河水質(zhì)，打造水清岸綠的市民休憩空間，讓城市更加靈動(dòng)、更加美麗。

2.加大水生態(tài)環(huán)境綜合治理力度。

推進(jìn)重點(diǎn)河段水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。合理確定南渡江、昌化江、萬泉河、望樓河、文教河等河湖生態(tài)水量和重要控制斷面生態(tài)流量，落實(shí)泄放條件，嚴(yán)格管理措施。全面禁止新建小水電項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)小水電清理整治，逐年分批對(duì)現(xiàn)有小水電站有序?qū)嵤┥鷳B(tài)化改造或關(guān)停退出。推進(jìn)南渡江水系廊道生態(tài)保護(hù)修復(fù)，通過補(bǔ)建松濤水庫生態(tài)流量泄放設(shè)施、在邁灣水庫及下游建設(shè)過魚通道等措施，改善流域水生生物生境。對(duì)萬泉河部分重點(diǎn)河段進(jìn)行生態(tài)化改造，修復(fù)美化河流自然岸線，探索流域治理和河湖保護(hù)+旅游開發(fā)新模式。高品質(zhì)實(shí)施松濤東干渠儋州市那大鎮(zhèn)段改線工程，打造安全、生態(tài)、宜居的城市河道景觀，彰顯城市水文化品位。推進(jìn)縣級(jí)城市黑臭水體治理。鞏固?？凇⑷齺喌瘸鞘泻诔羲w治理成效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水體長(zhǎng)治久清。

嚴(yán)格控制入河污染物排放。完善排污許可制度，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，減少入河污染物總量。以水質(zhì)不達(dá)標(biāo)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大工業(yè)集聚區(qū)水污染治理力度，完善廢水收集處理設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。提高企業(yè)廢水循環(huán)利用率，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)廢水零排放。在農(nóng)業(yè)源貢獻(xiàn)高的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)區(qū)域，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥使用量，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染防治，提高養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用水平。合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和布局，大力推行生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水治理，鼓勵(lì)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。

完善城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)，摸排污水管網(wǎng)現(xiàn)狀，開展城市污水處理廠“一廠一策”系統(tǒng)化整治，推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水收集管網(wǎng)建設(shè)，基本消除管網(wǎng)空白區(qū)。結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造，推動(dòng)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)，補(bǔ)上“毛細(xì)血管”，實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造，提升污水收集效能。按照“廠網(wǎng)并重、分組分格、分期建設(shè)”的原則，科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水處理廠布局規(guī)模，合理規(guī)劃建設(shè)污水收集管網(wǎng)，協(xié)同推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理能力。對(duì)水環(huán)境敏感區(qū)域，結(jié)合水資源稟賦、水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，開展污水處理廠提標(biāo)改造。在污泥濃縮、調(diào)理和脫水等減量化處理基礎(chǔ)上，根據(jù)污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，因地制宜推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用。

3.傳承弘揚(yáng)先進(jìn)水文化。

提升水工程文化品味。在水工程設(shè)計(jì)中體現(xiàn)先進(jìn)設(shè)計(jì)理念和美學(xué)意境，展示建筑美感，推進(jìn)水工程與水文化有機(jī)融合，提升文化內(nèi)涵與品味，做到建一處水務(wù)工程，多一處美麗風(fēng)景。積極發(fā)展“水務(wù)+旅游”，建設(shè)完善邁灣、天角潭水利樞紐等水利工程旅游科普觀光設(shè)施，打造一批精品水利風(fēng)景區(qū)、水利科普示范園、水文化基地和展示平臺(tái)。

講好百姓身邊水故事。加強(qiáng)海南省水利史研究和水利史志編纂，深入挖掘傳統(tǒng)水文化價(jià)值，總結(jié)推廣水文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)水文化遺產(chǎn)保護(hù)，服務(wù)當(dāng)代水利建設(shè)。講好?？趪?yán)塘、亭塘水陂等“海南都江堰”的治水故事，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)先進(jìn)水文化。開展群眾性水文化娛樂健身活動(dòng)，豐富人民群眾的親水體驗(yàn)。

(三)守牢安全底線，增強(qiáng)水旱災(zāi)害防御能力和韌性。

貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)理念，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，進(jìn)一步完善防洪防潮和抗旱體系，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，有效防范應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

1.完善防洪防潮排澇體系。

推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域防洪防潮治理。進(jìn)一步完善三大江河防洪體系及100平方公里以上的重點(diǎn)河流防洪防潮整治，實(shí)施南渡江河口右岸江東新區(qū)段防洪堤達(dá)標(biāo)改造與生態(tài)修復(fù)、?？谑旋?zhí)链髩螛屑~改造工程，推進(jìn)萬泉河干流嘉積壩改造和紅嶺、牛路嶺水庫聯(lián)合調(diào)度，加強(qiáng)昌化江河口段清淤疏浚和綜合整治，提升區(qū)域防洪保安能力。推進(jìn)山洪災(zāi)害防治，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)群測(cè)群防措施。推進(jìn)生態(tài)海堤建設(shè)，完善堤閘結(jié)合的防潮工程體系，提高沿海地區(qū)抗御風(fēng)暴潮能力。加快海口江東新區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)防洪防潮排澇工程建設(shè)，推進(jìn)文昌、萬寧等地區(qū)防洪排澇治理，完善城區(qū)防洪設(shè)施，保障城市防洪安全。

增強(qiáng)城市排水防澇能力。把海綿城市建設(shè)理念落實(shí)到城市內(nèi)澇治理全過程，加強(qiáng)排水防澇設(shè)施建設(shè)管理，著力恢復(fù)城區(qū)河流水系的自然調(diào)蓄能力，完善聯(lián)排聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，逐步構(gòu)建“源頭減排、雨水蓄排、排澇除險(xiǎn)”的城市排水防澇體系。對(duì)新建園區(qū)、城區(qū)，統(tǒng)籌城市豎向設(shè)計(jì)和雨水排放通道建設(shè)，優(yōu)先劃定藍(lán)綠空間，與道路、廣場(chǎng)等灰色空間有效銜接，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)排水管網(wǎng)、泵站等排水設(shè)施;在城市老城區(qū)、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造中，有針對(duì)性地加強(qiáng)排水防澇設(shè)施建設(shè)，對(duì)易澇點(diǎn)的雨水口、排水管渠、排澇泵站進(jìn)行升級(jí)，開展城市建成區(qū)歷史嚴(yán)重內(nèi)澇積水點(diǎn)整治，同步建立完善管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制，有效緩解易澇點(diǎn)積水現(xiàn)象。

消除水利工程安全隱患。加強(qiáng)堤防、水庫、水閘等水利工程設(shè)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，健全工程隱患排查和安全鑒定常態(tài)化工作機(jī)制，及時(shí)掌握工程安全狀況。推進(jìn)石碌、陳考、軍田等病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固，消除工程安全隱患，完善配套管理設(shè)施。對(duì)規(guī)模減小、淤積嚴(yán)重、功能萎縮或喪失、病險(xiǎn)嚴(yán)重且除險(xiǎn)加固技術(shù)上不可行或者經(jīng)濟(jì)上不合理的水庫，嚴(yán)格執(zhí)行工程降等與報(bào)廢制度，規(guī)范程序，妥善處置，保障工程安全和發(fā)揮相應(yīng)效益。

2.完善抗旱減災(zāi)體系。

加強(qiáng)抗旱設(shè)施建設(shè)。充分挖掘現(xiàn)有水利工程體系供水能力，依托松濤、紅嶺、大廣壩等大中型水庫和灌區(qū)骨干渠系，實(shí)施跨區(qū)域水資源配置，增強(qiáng)西部、西南部等缺水地區(qū)供水保障能力。以干旱易發(fā)區(qū)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)等為重點(diǎn)，因地制宜改擴(kuò)建一批蓄引提調(diào)抗旱水源工程，提高旱情應(yīng)對(duì)能力。

強(qiáng)化水源科學(xué)調(diào)度。加強(qiáng)對(duì)水庫、閘壩等水利工程的科學(xué)調(diào)度，合理利用洪水資源，在保證工程安全的前提下，盡可能多攔多蓄，增加抗旱用水。加強(qiáng)人工影響天氣能力建設(shè)，強(qiáng)化空中水資源開發(fā)，為增雨抗旱、增加水庫蓄水提供保障。強(qiáng)化旱情情況下的水源統(tǒng)一調(diào)配，科學(xué)協(xié)調(diào)各方各時(shí)段用水需求，通過合理調(diào)度使用江河、水庫、塘壩、泵站、渠道等水源和設(shè)施，優(yōu)先保障旱區(qū)城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排生產(chǎn)和生態(tài)用水。

3.提高風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。

增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力。完善現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)密度，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，構(gòu)建水旱災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)體系。建立健全水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及城市排水防澇預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布機(jī)制，開展強(qiáng)降水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警，利用手機(jī)APP、短信、微信等方式，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。開展水工程調(diào)度模擬預(yù)演，制定完善主要江河和重要城鎮(zhèn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，修訂更新城市防洪排澇預(yù)案，提升極端災(zāi)害天氣下超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)能力和洪澇災(zāi)害防御能力。

完善應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任、快速響應(yīng)，各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，分類施策、穩(wěn)妥處置，提高水旱災(zāi)害科學(xué)應(yīng)對(duì)和救援能力。組織開展水旱災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，服務(wù)災(zāi)害防治和科學(xué)決策。編制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，明確不同區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理。推動(dòng)建立完善水旱災(zāi)害保險(xiǎn)制度。開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和科普教育，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，提高全民洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)公眾避難應(yīng)急和自救互助能力。

(四)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村水務(wù)保障水平。

貫徹落實(shí)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步保障農(nóng)村供水安全，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)條件。

1.進(jìn)一步提升農(nóng)村供水保障水平。

推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以市縣為單元，統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)供水格局，“一地一策”完善供水工程體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。有條件的地區(qū)，通過城市水廠擴(kuò)容改造和延伸供水管網(wǎng)到周邊村鎮(zhèn)、推進(jìn)萬人工程建設(shè)等措施，擴(kuò)大規(guī)?；┧こ谈采w范圍，逐步實(shí)現(xiàn)集約高效供水;條件一般的地區(qū)，通過以大并小、小小聯(lián)合和達(dá)標(biāo)改造等措施，因地制宜推行小型供水工程規(guī)范化建設(shè)，改善供水條件;對(duì)老舊供水工程和管網(wǎng)，進(jìn)行更新改造。提升供水保障水平。

加強(qiáng)工程運(yùn)行管理維護(hù)。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明晰工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。大力推進(jìn)農(nóng)村供水保障專業(yè)化管護(hù)，加強(qiáng)考核、明察暗訪，提升管護(hù)水平。全面落實(shí)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳政策，合理核定供水成本和水價(jià)，完善供水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行有償用水、按價(jià)付費(fèi)。對(duì)于工程運(yùn)行成本高、農(nóng)民群眾承受能力弱的地區(qū)，若水費(fèi)收入不能覆蓋供水成本的，市縣財(cái)政可結(jié)合財(cái)力情況給予適當(dāng)補(bǔ)助，保證工程良性運(yùn)行。

2.推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。

實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。建設(shè)南繁基地樂東三亞片、陵水片水利設(shè)施工程，做好與區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目灌排系統(tǒng)的銜接，保障“南繁硅谷”26.8萬畝核心區(qū)農(nóng)田灌溉用水。加快紅嶺灌區(qū)田間工程等項(xiàng)目建設(shè)和竣工驗(yàn)收，盡早發(fā)揮工程效益。推進(jìn)松濤、大廣壩等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，完善骨干灌排工程和量水設(shè)施，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。實(shí)施美萬、紅洋等中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，重點(diǎn)解決灌區(qū)工程完好率低、設(shè)施不配套、計(jì)量不完善等問題，提高灌區(qū)供水效率和效益。

加強(qiáng)灌區(qū)田間工程建設(shè)。統(tǒng)籌做好瓊西北供水工程等重大項(xiàng)目田間工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的銜接，與主體工程協(xié)同建設(shè)和發(fā)揮效益。配套完善現(xiàn)有灌區(qū)工程田間設(shè)施，打通灌區(qū)“毛細(xì)血管”，將灌溉工程與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等有機(jī)結(jié)合，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)，發(fā)揮灌區(qū)應(yīng)有效益。

3.加強(qiáng)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理。

加強(qiáng)農(nóng)村水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加快文昌農(nóng)村水系綜合整治，推進(jìn)儋州、東方等農(nóng)村水系綜合整治前期工作，采取清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)、長(zhǎng)效管護(hù)等綜合措施，整體連片推進(jìn)，水域岸線并治，建設(shè)“水美鄉(xiāng)村”。對(duì)存在水土流失問題的坡耕地、坡園地、荒山荒地、侵蝕溝道等區(qū)域，結(jié)合河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌配置工程、植物、耕作等措施，實(shí)施綜合治理。

推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。積極探索符合農(nóng)村實(shí)際，低成本、易管理、耐用實(shí)用的農(nóng)村生活污水治理模式。根據(jù)區(qū)域位置、人口集聚度，合理選用分戶處理、村組處理和納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集處理等方式，推廣工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術(shù)，科學(xué)確定排水標(biāo)準(zhǔn)與去向，處理達(dá)標(biāo)后優(yōu)先灌溉回用，推進(jìn)就近就地資源化利用。合理安排工程建設(shè)時(shí)序，優(yōu)先做好鎮(zhèn)墟、人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、城鎮(zhèn)周邊村莊的污水治理工作。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水治理建設(shè)、管理、運(yùn)營一體化，以市縣為單元選擇統(tǒng)一的項(xiàng)目實(shí)施主體，整體推進(jìn)，高效建設(shè)，專業(yè)運(yùn)營。

4.做好水庫農(nóng)村移民安置和后期扶持工作。

加快邁灣水利樞紐、天角潭水利樞紐等重大工程征地補(bǔ)償和移民搬遷安置進(jìn)度，切實(shí)做實(shí)做深做細(xì)群眾工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。盡快完成紅嶺水庫移民安置驗(yàn)收。深入推進(jìn)水庫移民后期扶持政策實(shí)施，與美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)水庫移民村美麗家園，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，鼓勵(lì)移民村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富，推動(dòng)庫區(qū)和移民安置區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(五)深化改革創(chuàng)新，激發(fā)水務(wù)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，為水務(wù)發(fā)展增添新動(dòng)能。

1.開展重點(diǎn)園區(qū)水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范。

加強(qiáng)園區(qū)水安全保障頂層設(shè)計(jì)。積極踐行新發(fā)展理念和新時(shí)期治水思路，堅(jiān)持水潤園區(qū)、理水營城，深入調(diào)查分析流域區(qū)域水資源本底條件和園區(qū)需求，專項(xiàng)編制重點(diǎn)園區(qū)水安全保障方案。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，一體推進(jìn)水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害治理，著力以水系空間引領(lǐng)優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局，盡顯園區(qū)水系的自然生態(tài)內(nèi)在之美，推動(dòng)園區(qū)水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為全省水務(wù)工作樹立標(biāo)尺標(biāo)桿，為把園區(qū)打造成推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的樣板區(qū)和試驗(yàn)區(qū)提供水務(wù)支撐。

發(fā)揮園區(qū)水務(wù)發(fā)展示范引領(lǐng)作用。加快推動(dòng)海口江東新區(qū)、三亞中央商務(wù)區(qū)、三亞崖州灣科技城高品質(zhì)飲用水設(shè)施建設(shè)，支持?？谑兄贫ǜ咂焚|(zhì)飲用水規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逐步全面實(shí)現(xiàn)園區(qū)生活飲用水可直飲。實(shí)施?？诮瓥|新區(qū)芙蓉河、道孟河水系綜合整治，推進(jìn)?？诮瓥|新區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)地埋式污水處理設(shè)施建設(shè)，與園區(qū)建設(shè)同步統(tǒng)籌加強(qiáng)防洪排澇和雨水滯滲調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，著力打造生態(tài)宜居園區(qū)。推動(dòng)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與周邊市縣政府等共同建立水務(wù)協(xié)商合作機(jī)制，增強(qiáng)水治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

2.深化水務(wù)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。

優(yōu)化水務(wù)營商環(huán)境。深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”改革，提供“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，統(tǒng)一開展園區(qū)水資源論證、水土保持方案審批、節(jié)水評(píng)價(jià)等區(qū)域評(píng)估工作，推進(jìn)涉水政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、公開化。持續(xù)優(yōu)化供水報(bào)裝服務(wù)，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，提高效率，提升用戶服務(wù)體驗(yàn)。支持鼓勵(lì)有條件的企業(yè)向社會(huì)提供二次供水設(shè)施建設(shè)改造運(yùn)營、戶內(nèi)用水設(shè)施安裝維修等有償服務(wù)，明示服務(wù)事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)營管理，提供便捷優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

推進(jìn)工程建設(shè)管理改革。重大水利工程全部推行BIM設(shè)計(jì)及管理，并逐步在中小型水務(wù)工程中推廣使用。積極推行區(qū)域內(nèi)不同盈利水平的水務(wù)項(xiàng)目打包建設(shè)運(yùn)營，穩(wěn)步推廣EPC、EPC+O、PPP、代建制等建管模式，實(shí)現(xiàn)水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)化管理、持續(xù)化運(yùn)營。推進(jìn)工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促參建各方健全質(zhì)量安全管控機(jī)制，全面落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目資金保障，積極爭(zhēng)取中央資金支持，同時(shí)積極推進(jìn)投融資改革，加快建立完善水務(wù)投融資平臺(tái)，落實(shí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，建立合理回報(bào)機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資金投入，多措并舉落實(shí)建設(shè)資金。

強(qiáng)化水務(wù)工程運(yùn)行管理。進(jìn)一步深化水管單位改革，提高基層水管隊(duì)伍專業(yè)化水平，明確管護(hù)責(zé)任，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，推行購買社會(huì)化服務(wù)的管理模式，提高工程運(yùn)行管理水平。完善小型水庫防汛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取購買社會(huì)化服務(wù)或“以大帶小”的方式創(chuàng)新管護(hù)模式，對(duì)小型水庫實(shí)行物業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化管理，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。在農(nóng)村供水保障、小型農(nóng)田水利等工程中推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)。建立科學(xué)合理的監(jiān)督考核制度，細(xì)化明確城鎮(zhèn)供排水和污水處理設(shè)施運(yùn)營管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)相關(guān)單位的運(yùn)營管理情況進(jìn)行考核評(píng)估，推廣按照污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等核定支付運(yùn)營服務(wù)費(fèi)。

3.加強(qiáng)水務(wù)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。

拓展成果來源。加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)、農(nóng)村供水、水庫群優(yōu)化調(diào)度、流域水生態(tài)修復(fù)、污水處理、污泥資源化利用等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研究，增強(qiáng)水務(wù)科技創(chuàng)新能力。凝練水務(wù)技術(shù)需求，提出需求清單，加強(qiáng)成果遴選，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。加強(qiáng)水務(wù)科技交流，深化與科研機(jī)構(gòu)、高等院校和相關(guān)企業(yè)的合作。

加強(qiáng)推廣運(yùn)用。搭建水務(wù)科技成果供需交流平臺(tái)，推廣新技術(shù)新方法，推介發(fā)布先進(jìn)適用成果目錄，加強(qiáng)供需銜接，積極引導(dǎo)企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)參與科技成果示范應(yīng)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。深化科技成果應(yīng)用試點(diǎn)示范，積極發(fā)揮?？诤诔羲w綜合治理技術(shù)推廣示范基地作用。

(六)強(qiáng)化水務(wù)監(jiān)管，推進(jìn)水務(wù)治理現(xiàn)代化。

聚焦水務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善水務(wù)監(jiān)管體系和工作機(jī)制，加快智慧水網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)水務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平。

加強(qiáng)水法治建設(shè)。出臺(tái)《海南省城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》，加快推進(jìn)《海南省節(jié)約用水管理辦法》等立法工作。進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)水條例》《海南省松濤水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《海南省南渡江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《海南省萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等現(xiàn)行涉水法律法規(guī)執(zhí)行，用足用好法規(guī)政策，提高依法行政水平。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，持續(xù)深入開展涉水法治宣傳教育，全面推動(dòng)涉水法律法規(guī)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，推動(dòng)全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法和依法治水的良好社會(huì)氛圍。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)執(zhí)法能力和信息化建設(shè)，指導(dǎo)市縣建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，嚴(yán)厲打擊和依法懲處水事違法行為。健全水務(wù)行業(yè)行政調(diào)解制度，加強(qiáng)源頭控制和隱患排查化解，有效有序處置水事矛盾糾紛。

強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管。貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管監(jiān)督、管業(yè)務(wù)必須管監(jiān)督”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，合理劃分省、市縣監(jiān)管權(quán)限，統(tǒng)籌專業(yè)監(jiān)督和綜合監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。規(guī)范監(jiān)督工作程序，采取“四不兩直”等多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，按照“發(fā)現(xiàn)問題、整改落實(shí)、責(zé)任追究”的工作鏈條，落實(shí)“查、認(rèn)、改、罰”四個(gè)環(huán)節(jié)，形成監(jiān)督工作閉環(huán)管理，促進(jìn)水務(wù)行業(yè)監(jiān)管由“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案及措施，強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)，有效遏制新增人為水土流失。強(qiáng)化重點(diǎn)水利工程水土保持監(jiān)督，建設(shè)示范水土保持工程。大力推進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)，使水文監(jiān)測(cè)成為水務(wù)行業(yè)監(jiān)管的“尖兵”和“耳目”。加強(qiáng)市場(chǎng)主體誠信體系建設(shè)，推行工程建設(shè)市場(chǎng)“紅黑名單”制度，完善守法誠信褒獎(jiǎng)和違法失信懲戒機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠信守法的良好市場(chǎng)環(huán)境。

2.加快智慧水網(wǎng)建設(shè)。

完善智慧水網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，對(duì)標(biāo)《智慧海南總體方案(2020-2025年)》要求，充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，以需求為引領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，以實(shí)用為目標(biāo)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，科學(xué)確定項(xiàng)目總體架構(gòu)和目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)效果，著力建設(shè)國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先，富有海南特色的智慧水網(wǎng)，打造全省水務(wù)水利信息實(shí)時(shí)感知、水文水資源智能監(jiān)控、數(shù)據(jù)融合互聯(lián)、業(yè)務(wù)管理協(xié)同高效、全民共享水服務(wù)的體系。

推進(jìn)智慧水網(wǎng)信息平臺(tái)建設(shè)。全面引入新理念新模式新機(jī)制新應(yīng)用，充分利用新技術(shù)和前沿科技，將現(xiàn)代信息技術(shù)與水利水務(wù)業(yè)務(wù)深度融合，加強(qiáng)各部門數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，從基礎(chǔ)硬件、數(shù)據(jù)采集、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)用集成等方面分期建設(shè)完善水網(wǎng)信息平臺(tái)。加快制定水網(wǎng)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展全省水庫工程統(tǒng)一高程坐標(biāo)聯(lián)測(cè)，加強(qiáng)水文站網(wǎng)建設(shè)，建成水網(wǎng)感知體系、水網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、AI中樞和水網(wǎng)一張圖，逐步拓展水網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和移動(dòng)應(yīng)用，為水旱災(zāi)害防御、河湖管理、水資源調(diào)配、水庫聯(lián)合調(diào)度、水務(wù)水利工程BIM、智慧供水、排水管理、公共服務(wù)等提供技術(shù)支撐。

3.建設(shè)高素質(zhì)水務(wù)人才隊(duì)伍。

加大人才培養(yǎng)力度。建立健全更具活力的人才激勵(lì)和培養(yǎng)使用機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)舉措，實(shí)施水務(wù)人才“訂單式”培養(yǎng)計(jì)劃，大力培養(yǎng)基層專業(yè)水務(wù)人才，構(gòu)建完善基層水利專業(yè)化服務(wù)體系。健全人才激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)人才活力，鼓勵(lì)科技人員深入開展節(jié)水、水生態(tài)文明、智慧水務(wù)、工程建設(shè)管理、運(yùn)行調(diào)度等研究和服務(wù)。開展專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新和干部職工綜合能力提升培訓(xùn)，不斷提升管理能力和業(yè)務(wù)水平。

加強(qiáng)人才引進(jìn)和交流。落實(shí)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，通過公開招聘、競(jìng)崗選拔、人才引進(jìn)、對(duì)口支援，以及設(shè)立“候鳥”人才工作站，聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員顧問指導(dǎo)、短期兼職、退休返聘等方式，廣開“才”路，加大急缺的水務(wù)專業(yè)人才和創(chuàng)新型人才引進(jìn)。鼓勵(lì)國內(nèi)外知名水務(wù)科研院所在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與知名高校在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、人才交流等方面開展全方位合作。積極開展水務(wù)國際交流。

四、重大工程

綜合考慮相關(guān)規(guī)劃基礎(chǔ)、項(xiàng)目前期工作進(jìn)展、與國土空間規(guī)劃銜接、市縣積極性等情況，初步建立了“十四五”規(guī)劃水務(wù)項(xiàng)目庫，篩選提出了14項(xiàng)重大項(xiàng)目和7類面上項(xiàng)目。

該項(xiàng)目庫及重大項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)更新和滾動(dòng)管理，是“十四五”期間選擇建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)和范圍，不是必須完成的約束性任務(wù)。各項(xiàng)目在推進(jìn)過程中要進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)責(zé)任主體，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，深化完善前期工作，逐項(xiàng)履行建設(shè)程序，根據(jù)建設(shè)條件、投資落實(shí)等情況，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌需要與可能，科學(xué)有序?qū)嵤?/p>

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署和省委、省政府工作要求有效落實(shí)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，加強(qiáng)完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)市縣屬地主體工作責(zé)任，增強(qiáng)抓落實(shí)的主動(dòng)性和自覺性。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，健全完善改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)公共工程項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。

(二)強(qiáng)化協(xié)同治理。

明確市縣黨委、政府和省直部門的規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、市縣抓落實(shí)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、流域區(qū)域協(xié)同，健全工作分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、有序?qū)嵤?qiáng)化質(zhì)量的水系統(tǒng)治理合力。各市縣根據(jù)本規(guī)劃總體部署和要求，編制好本地區(qū)“十四五”水資源利用與保護(hù)規(guī)劃，把本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到相關(guān)部門和地域，做好組織實(shí)施工作。省水務(wù)廳按職責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)水網(wǎng)工程建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水旱災(zāi)害防御等工作，統(tǒng)籌加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)協(xié)調(diào)，省生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門按職責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村污水治理、灌區(qū)田間工程建設(shè)、海水淡化、海綿城市建設(shè)、供水水質(zhì)監(jiān)督等工作，各部門各司其職、各盡其責(zé)，密切協(xié)作配合，共同推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

(三)落實(shí)要素保障。

深化項(xiàng)目前期工作，保證設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，加快辦理項(xiàng)目審查審批。按照項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走的要求，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)資金、土地、技術(shù)、人才、管理等要素保障，量力而行、盡力而為，優(yōu)先把各項(xiàng)要素資源匹配給重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，精準(zhǔn)化解項(xiàng)目前期審批、資金短缺、征地拆遷等主要矛盾，保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。水務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好項(xiàng)目前期工作、組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)綜合調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展及落實(shí)項(xiàng)目所需中央預(yù)算內(nèi)投資資金、推動(dòng)落實(shí)建設(shè)條件，財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目所需地方政府投資資金，自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地審批，林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好用林手續(xù)，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

(四)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。

完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，在2023年、2025年底，委托第三方機(jī)構(gòu)分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估，加強(qiáng)規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成、重大項(xiàng)目推進(jìn)、重大舉措落實(shí)等情況的統(tǒng)計(jì)分析，客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展成效，總結(jié)提煉規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)做法，深入剖析存在的問題及原因，提出改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議。在監(jiān)測(cè)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行過程中的新變化新情況新問題以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，規(guī)劃編制部門可及時(shí)對(duì)規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行合理調(diào)整修訂，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告，提升規(guī)劃的適應(yīng)性和科學(xué)性，并把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)工作和相關(guān)績(jī)效考核的重要依據(jù)。

(五)集聚社會(huì)力量。

將水資源科學(xué)利用與保護(hù)納入公益宣傳范圍，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播等媒體深入開展宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)海島水情的認(rèn)知和節(jié)水意識(shí)、護(hù)水意識(shí)，推動(dòng)形成知水、節(jié)水、護(hù)水、親水的良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)水務(wù)新聞發(fā)布、政務(wù)公開和輿論引導(dǎo)，提高針對(duì)性、實(shí)效性，增強(qiáng)吸引力、感染力。完善公眾參與機(jī)制，采取多種形式廣泛聽取公眾對(duì)水資源利用與保護(hù)工作的意見，引導(dǎo)鼓勵(lì)公眾參與規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成治水興水合力，營造良好社會(huì)氛圍。