全文|《深圳市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（征求意見稿）發(fā)布

全康環(huán)保:獲悉，3月19日，深圳市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于公開征求《深圳市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（征求意見稿） 意見的通知，詳情如下：

深圳市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求《深圳市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（征求意見稿） 意見的通知

各有關(guān)單位和個人：

根據(jù)《深圳市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》相關(guān)要求，我局組織編制了《深圳市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求公眾意見。公開征求意見時間為2021年3月19日至2021年4月18日，期間各有關(guān)單位和個人可將意見或建議通過深圳生態(tài)環(huán)境網(wǎng)民意征集欄目在線提交反饋，逾期視為無意見。

附件：深圳市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

深圳市生態(tài)環(huán)境局

2021年3月19日

全文如下：

第一章 開啟美麗中國典范建設(shè)新征程

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是深圳實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)第一階段發(fā)展目標(biāo)的五年，是牢牢抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇、推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作邁向新臺階的關(guān)鍵五年。必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實舉措率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就

“十三五”時期，深圳市深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終保持加強生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，毫不動搖打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，全面完成“十三五”確定的目標(biāo)任務(wù)?！笆濉睍r期是全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感顯著增強，為率先打造人與自然和諧共生美麗中國典范奠定了堅實基礎(chǔ)。

第二節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇

盡管“十三五”期間我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，但是對照美麗中國典范建設(shè)的目標(biāo)，對標(biāo)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，全市生態(tài)環(huán)境改善成效還不穩(wěn)固，與市民期盼的“美麗深圳”仍有差距。隨著城市規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，資源環(huán)境承載能力將逼近上限，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深層次矛盾沒有根本改變。

習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時代加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了方向指引和根本遵循?！笆奈濉睍r期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年之際，國家又賦予深圳新的使命，為深圳做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了新機(jī)遇。

第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅決貫徹發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)和深圳綜合改革試點重大歷史機(jī)遇，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范奠定堅實基礎(chǔ)。

第二節(jié) 主要目標(biāo)

到2025年，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國典范取得顯著進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)深度融合的綠色發(fā)展路徑基本確立，建成“近者悅、遠(yuǎn)者來”的生態(tài)之城。

第三章 加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推動高質(zhì)量發(fā)展

加速綠色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，健全綠色金融服務(wù)體系，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

第一節(jié) 加速綠色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快構(gòu)建綠色制造體系，支持企業(yè)開展綠色設(shè)計、開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈，全面推動綠色制造水平提升。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與制造業(yè)深度結(jié)合，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。持續(xù)推動服裝、家具、印刷等傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，在重點行業(yè)推行“一行一策”，全面提升發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境治理水平。嚴(yán)格實施“雙超雙有”企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核，加快淘汰高消耗、高污染、高環(huán)境風(fēng)險的工藝和設(shè)備。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、綠色低碳、海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長新引擎。培育先進(jìn)制造業(yè)集群，提升新型顯示器、人工智能、智能裝備制造三大國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群競爭力，打造先進(jìn)制造業(yè)集群。

加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞新能源汽車、可再生能源、高效儲能等生態(tài)環(huán)保核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，實施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展計劃，培育龍頭骨干企業(yè)和典型示范企業(yè)。著力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，加大工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備應(yīng)用力度。大力推進(jìn)廢物智能處置系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、智慧環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)等新型生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有效投資。培育發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步支持生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色認(rèn)證、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動先進(jìn)環(huán)保技術(shù)及服務(wù)應(yīng)用示范。

第二節(jié) 推動綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。強化企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新主體動力機(jī)制。激發(fā)高校、科研院所綠色技術(shù)創(chuàng)新活力，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合。強化對重點領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新支持，鼓勵和支持各類創(chuàng)新主體開展新能源、節(jié)水節(jié)能、污染減排、綠色建筑、綠色交通、綠色包裝、廢棄物回收處理等領(lǐng)域以應(yīng)用為導(dǎo)向的研發(fā)活動。

推動綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用。鼓勵和支持各類創(chuàng)新主體組建創(chuàng)新載體建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新載體服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。制定發(fā)布綠色低碳技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新方向。建立和完善綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣機(jī)制，加強財政、稅收、金融等對低碳技術(shù)應(yīng)用或低碳項目建設(shè)的政策支持，加強技術(shù)集成和示范，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。

第三節(jié) 健全綠色金融服務(wù)體系

完善綠色金融政策。推廣國家綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，支持制定國家綠色金融標(biāo)準(zhǔn)配套制度或者補充性地方綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。建立健全綠色投資評估制度，推動金融機(jī)構(gòu)對投資項目主體提供的環(huán)境影響評價相關(guān)報告進(jìn)行評估，對其環(huán)境風(fēng)險管控能力和投資項目環(huán)境效益進(jìn)行評價。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，實施綠色保險保費補貼，完善綠色保險增信機(jī)制。

創(chuàng)新綠色金融服務(wù)。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)新綠色信貸品種，創(chuàng)新綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)、綠色生產(chǎn)、綠色建筑等綠色信貸品種。創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)，開展綠色建筑質(zhì)量保險、綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險以及其他綠色保險業(yè)務(wù)。支持信托金融機(jī)構(gòu)采用多種方式和形式，為綠色企業(yè)提供金融服務(wù)。鼓勵金融租賃機(jī)構(gòu)開展綠色資產(chǎn)、大型成套設(shè)備等固定資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)，支持企業(yè)綠色運營。支持金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境權(quán)益抵押和質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。推動建立綠色綜合金融公共服務(wù)平臺，整合綠色金融相關(guān)的投融產(chǎn)品和服務(wù)，為綠色企業(yè)和行業(yè)提供融資便利。

第四節(jié) 探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制

探索生態(tài)資源價值實現(xiàn)機(jī)制。實施生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度，健全生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算方法體系，擴(kuò)大GEP核算范圍，探索GEP核算應(yīng)用路徑。建立生態(tài)產(chǎn)品市場定價、信用、轉(zhuǎn)化和交易體系，探索沙灘資源等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。

健全自然資源保護(hù)管理機(jī)制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開展重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。創(chuàng)新高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田等自然資源保護(hù)利用新模式，推行耕地分類分級管理，推動農(nóng)用地復(fù)合利用，發(fā)展多功能復(fù)合的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

第五節(jié) 積極應(yīng)對氣候變化

創(chuàng)新推動低碳試點示范。開展氣候投融資試點，建設(shè)深圳國家氣候投融資促進(jìn)中心和國家自主貢獻(xiàn)項目庫。健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，深化碳交易在交通、建筑等領(lǐng)域的協(xié)同減排作用，有序擴(kuò)大市場覆蓋范圍。研究建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”、涵蓋核證減排量交易機(jī)制和綠色積分商業(yè)激勵機(jī)制的“碳普惠”制度，引導(dǎo)小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人積極踐行綠色低碳行為。大力推進(jìn)區(qū)域、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等各類近零碳排放區(qū)示范工程試點，鼓勵基礎(chǔ)較好的城區(qū)開展碳達(dá)峰試點、碳中和試點和碳匯試點。

提升城市適應(yīng)氣候變化能力。加大對現(xiàn)有基礎(chǔ)實施的維護(hù)或改造，提升電力、交通、通訊等關(guān)鍵生命線系統(tǒng)的氣候防護(hù)能力，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強氣象風(fēng)險預(yù)警管控和應(yīng)急聯(lián)動，建設(shè)支撐適應(yīng)氣候變化的信息共享平臺。通過保護(hù)、恢復(fù)和改善土地、海洋等資源管理的方式，提升自然生態(tài)系統(tǒng)的氣候韌性和生物多樣性，增強生態(tài)系統(tǒng)固碳功能，提升各類自然資源碳匯水平。