《寧波市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》

全康環(huán)保:環(huán)保網(wǎng)獲悉，近日，寧波市財(cái)政局、寧波市發(fā)展和改革委員會(huì)、寧波市水利局發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《寧波市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》的通知，全文如下：

寧波市財(cái)政局 寧波市發(fā)展和改革委員會(huì) 寧波市水利局關(guān)于印發(fā)《寧波市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》的通知

甬財(cái)綜〔2021〕376號(hào)

各區(qū)縣（市）財(cái)政局、發(fā)展和改革委（局）、城鎮(zhèn)排水和污水處理主管部門，市級(jí)各有關(guān)單位：

為了規(guī)范寧波市污水處理費(fèi)征收使用管理，保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和建設(shè)，防治水污染，切實(shí)保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《預(yù)算法》《水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》和《浙江省財(cái)政廳 浙江省物價(jià)局 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)浙江省污水處理費(fèi)征收使用管理辦法的通知》（浙財(cái)綜〔2015〕39號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合寧波市實(shí)際情況，我們制定了《寧波市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

寧波市財(cái)政局 寧波市發(fā)展和改革委員會(huì) 寧波市水利局

2021年5月6日

寧波市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范寧波市污水處理費(fèi)征收使用管理，保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和建設(shè)，防治水污染，切實(shí)保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《預(yù)算法》《水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《浙江省財(cái)政廳 浙江省物價(jià)局 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)浙江省污水處理費(fèi)征收使用管理辦法的通知》（浙財(cái)綜〔2015〕39號(hào)）和《省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省建設(shè)廳 省生態(tài)環(huán)境廳 省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等五部委關(guān)于完善長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見的通知》（浙發(fā)改價(jià)格〔2020〕389號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 寧波市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的征收、使用和管理適用本辦法。

第三條 污水處理費(fèi)是按照“污染者付費(fèi)”原則，由排水單位和個(gè)人繳納并專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置的資金。

第四條 污水處理費(fèi)屬于政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方政府性基金預(yù)算管理，實(shí)行專款專用。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)的征收、使用和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)，確保城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。

第五條 鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資本共同參與城鎮(zhèn)公共排水與污水處理設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)益融合，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，提高城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率。

對(duì)于城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營采取特許經(jīng)營的項(xiàng)目，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國人民銀行令第25號(hào)）規(guī)定實(shí)施。

第六條 污水處理費(fèi)的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)部門和上級(jí)城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門的監(jiān)督檢查。

第二章 征收繳庫

第七條 寧波市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)、縣（市）和建制鎮(zhèn)已建成污水處理廠的或納入我市城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的，均應(yīng)當(dāng)征收污水處理費(fèi)；在建污水處理廠、已批準(zhǔn)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書的，在其服務(wù)片區(qū)內(nèi)可以開征污水處理費(fèi)，并應(yīng)當(dāng)在開征之日起3年內(nèi)建成污水處理廠投入運(yùn)行。

第八條 向我市城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水的單位和個(gè)人（以下稱繳納義務(wù)人），應(yīng)當(dāng)繳納污水處理費(fèi)。

向我市城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水并已繳納污水處理費(fèi)的，符合《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定的，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅。

向我市城鎮(zhèn)排水和污水處理設(shè)施排放的污水超過國家或者省、市規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，依法進(jìn)行處罰。

第九條 單位或個(gè)人自建污水處理設(shè)施，污水處理后全部回用，或處理后水質(zhì)符合國家規(guī)定的排向自然水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，且未向我市城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水的，不繳納污水處理費(fèi)；仍向我市城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水的，應(yīng)當(dāng)足額繳納污水處理費(fèi)。

第十條 除本辦法第十一條規(guī)定的情形外，污水處理費(fèi)按繳納義務(wù)人的用水量計(jì)征，即應(yīng)繳納污水處理費(fèi)=用水量×污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。用水量按下列方式核定：

（一）使用公共供水的單位和個(gè)人，其用水量以水表顯示的量值為準(zhǔn)。

（二）使用自備水源的單位和個(gè)人已安裝計(jì)量設(shè)備的，其用水量以計(jì)量設(shè)備顯示的量值為準(zhǔn)；未安裝計(jì)量設(shè)備或者計(jì)量設(shè)備不能正常使用的，其用水量按取水設(shè)施額定流量每日運(yùn)轉(zhuǎn)24小時(shí)計(jì)算。

第十一條 因大量蒸發(fā)、蒸騰造成排水量明顯低于用水量，且排水口已安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施等計(jì)量設(shè)備的，由繳納義務(wù)人提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上地方城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門（以下稱城鎮(zhèn)排水主管部門）認(rèn)定并公示后，按繳納義務(wù)人實(shí)際排水量計(jì)征污水處理費(fèi)。對(duì)產(chǎn)品以水為主要原料的企業(yè)，仍按其用水量計(jì)征污水處理費(fèi)。

建設(shè)施工臨時(shí)排水、基坑疏干排水已安裝排水計(jì)量設(shè)備的，按計(jì)量設(shè)備顯示的量值計(jì)征污水處理費(fèi)；未安裝排水計(jì)量設(shè)備或者計(jì)量設(shè)備不能正常使用的，按施工規(guī)模定額征收污水處理費(fèi)。

第十二條 污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)處理成本（包括污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和污泥無害化處置成本）監(jiān)審調(diào)查情況，按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，在綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢(shì)、地方財(cái)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力基礎(chǔ)上合理制定和調(diào)整，由縣級(jí)以上地方發(fā)改、財(cái)政和城鎮(zhèn)排水主管部門提出意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

各地要完善污水處理成本分擔(dān)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全相關(guān)配套政策，建立健全覆蓋所有城鎮(zhèn)、適應(yīng)水污染防治和綠色發(fā)展要求的污水處理收費(fèi)長效機(jī)制。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)未達(dá)到覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營和污泥處理處置成本并合理盈利水平的，縣級(jí)以上地方發(fā)改、財(cái)政和城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定逐步調(diào)整到位。

第十三條 使用公共供水的單位和個(gè)人，其污水處理費(fèi)由城鎮(zhèn)排水主管部門委托公共供水企業(yè)在收取水費(fèi)時(shí)一并代征，并在發(fā)票中單獨(dú)列明污水處理費(fèi)的繳款數(shù)額。

城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)與公共供水企業(yè)簽訂代征污水處理費(fèi)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，但不得包括污水處理費(fèi)的減免或者緩征事項(xiàng)。

公共供水企業(yè)代征的污水處理費(fèi)與其水費(fèi)收入應(yīng)當(dāng)分賬核算，并及時(shí)足額上繳代征的污水處理費(fèi)，不得隱瞞、滯留、截留和挪用。

公共供水企業(yè)代征的污水處理費(fèi)，由城鎮(zhèn)排水主管部門征繳入庫。

第十四條 使用自備水源的單位和個(gè)人，其污水處理費(fèi)由城鎮(zhèn)排水主管部門或其委托的單位征收。

各地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自備水源的管理，加大對(duì)使用自備水源單位和個(gè)人污水處理費(fèi)的征收力度。

第十五條 污水處理費(fèi)一般應(yīng)當(dāng)按月征收，并全額上繳地方國庫。其中：市中心城區(qū)（包括海曙區(qū)、江北區(qū)、鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、各功能區(qū)，暫不包括奉化區(qū)，下同）集中征收的污水處理費(fèi)，屬于市級(jí)政府非稅收入，收入全額上繳市級(jí)財(cái)政。

公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)限如實(shí)向城鎮(zhèn)排水主管部門申報(bào)上月售水量和代征污水處理費(fèi)的數(shù)額。使用自備水源的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)限如實(shí)向城鎮(zhèn)排水主管部門或其委托的單位申報(bào)用水量（排水量）和應(yīng)繳納的污水處理費(fèi)數(shù)額。

城鎮(zhèn)排水主管部門或其委托的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行審核，確定污水處理費(fèi)征收數(shù)額。收取污水處理費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政票據(jù)，并按同級(jí)財(cái)政部門確定的具體征繳方式辦理資金征繳。

第十六條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)公共供水企業(yè)全年實(shí)際售水量，在次年3月底前完成對(duì)公共供水企業(yè)全年應(yīng)繳污水處理費(fèi)的匯算清繳工作。

對(duì)因用水戶欠繳水費(fèi)、公共供水企業(yè)核銷壞賬損失的水量，經(jīng)城鎮(zhèn)排水主管部門審核確認(rèn)后，不計(jì)入公共供水企業(yè)全年實(shí)際應(yīng)代征污水處理費(fèi)的水量。

第十七條 公共供水企業(yè)、城鎮(zhèn)排水主管部門委托的單位代征污水處理費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門從污水處理費(fèi)支出預(yù)算中支付代征手續(xù)費(fèi)。代征手續(xù)費(fèi)由縣級(jí)以上地方財(cái)政部門根據(jù)合理補(bǔ)償代征成本原則，按照國家和省有關(guān)政府非稅收入代征規(guī)定，以代征污水處理費(fèi)的一定比例確定，并在代征污水合同中明確。

第十八條 城鎮(zhèn)排水主管部門及其委托的單位、公共供水企業(yè)要嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求征收或者代征污水處理費(fèi)，確保將污水處理費(fèi)征繳到位。

第十九條 任何單位和個(gè)人均不得違反本辦法規(guī)定，自行改變污水處理費(fèi)的征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)違規(guī)減免或者緩征污水處理費(fèi)。已經(jīng)出臺(tái)污水處理費(fèi)減免或者緩征政策的，應(yīng)當(dāng)予以廢止。

第二十條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)將污水處理費(fèi)的征收依據(jù)、征收主體、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、法律責(zé)任等進(jìn)行公示。

第三章 使用管理

第二十一條 污水處理費(fèi)專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置，以及污水處理費(fèi)的代征手續(xù)費(fèi)支出，不得挪作他用。

第二十二條 征收的污水處理費(fèi)不能保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施正常運(yùn)營的，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

第二十三條 繳入國庫的污水處理費(fèi)與同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌使用，通過政府購買服務(wù)等方式，向提供城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)的單位支付服務(wù)費(fèi)。

服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)覆蓋合理服務(wù)成本并使服務(wù)單位有合理收益。

服務(wù)費(fèi)按照合同約定的污水處理量、污泥處理處置量、排水管網(wǎng)維護(hù)、再生水量等服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量予以確定。

第二十四條 城鎮(zhèn)排水主管部門與財(cái)政部門、發(fā)改部門協(xié)商一致后，與城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)單位簽訂政府購買服務(wù)合同。

政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)范圍和期限、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制、績效考核、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息披露、政府接管、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

第二十五條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)單位履行政府購買服務(wù)合同的情況，以及城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查結(jié)果，按期核定服務(wù)費(fèi)。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額撥付服務(wù)費(fèi)。

第二十六條 城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)定期公布污水處理量、主要污染物削減量、污水處理設(shè)施出水水質(zhì)狀況等信息。

第二十七條 城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)單位違反規(guī)定擅自停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，以及城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)未達(dá)到國家或者省、市規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定相應(yīng)扣減服務(wù)費(fèi)，并依法對(duì)其進(jìn)行處罰。

第二十八條 城鎮(zhèn)排水主管部門、財(cái)政部門可以委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)績效進(jìn)行評(píng)估，績效評(píng)估結(jié)果與服務(wù)費(fèi)支付掛鉤并向社會(huì)公開。

第二十九條 各地可以通過合理確定投資收益水平，吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營城鎮(zhèn)排水與污水處理項(xiàng)目，提高污水處理服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率。

各地應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，通過相應(yīng)的采購方式選擇符合要求的城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)單位，并采取特許經(jīng)營、委托運(yùn)營等多種服務(wù)方式。

第三十條 縣級(jí)以上地方財(cái)政部門對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)費(fèi)支出（包括污水處理費(fèi)安排的支出和財(cái)政補(bǔ)貼資金）實(shí)行預(yù)決算管理。市中心城區(qū)集中征收的污水處理費(fèi)，支出編入市級(jí)政府性基金預(yù)算，由市級(jí)財(cái)政實(shí)行預(yù)決算管理，具體使用管理辦法另行制定。

城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)排水和污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置情況，編制年度城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)費(fèi)支出預(yù)算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)費(fèi)支出預(yù)算執(zhí)行情況編制年度決算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，納入同級(jí)財(cái)政決算。

縣級(jí)以上地方財(cái)政部門會(huì)同城鎮(zhèn)排水主管部門可以將城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)支出納入中長期財(cái)政規(guī)劃管理，加強(qiáng)預(yù)算控制，保障政府購買服務(wù)合同有效執(zhí)行。

第三十一條 污水處理費(fèi)的資金支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 城鎮(zhèn)排水主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布污水處理費(fèi)的征收、使用情況。

第四章 法律責(zé)任

第三十三條 單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）擅自減免污水處理費(fèi)或者改變污水處理費(fèi)征收范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的污水處理費(fèi)的；

（三）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的污水處理費(fèi)的；

（四）不按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目將污水處理費(fèi)繳入國庫的；

（五）違反規(guī)定擴(kuò)大污水處理費(fèi)開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）其他違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

第三十四條 繳納義務(wù)人不繳納污水處理費(fèi)的，按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納污水處理費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下罰款。

第三十五條 污水處理費(fèi)征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在污水處理費(fèi)征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第五章 附 則

第三十六條 各區(qū)、縣（市）可根據(jù)本實(shí)施辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第三十七條 本辦法由寧波市財(cái)政局會(huì)同寧波市發(fā)展改革委和市水利局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自2021年6月15日起施行。此前寧波市有關(guān)污水處理費(fèi)征收使用管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。