走中國特色現(xiàn)代化治水之路 標本兼治破生態(tài)危機

在開啟“十三五”規(guī)劃的關鍵階段，面對長期困擾著中國社會、生態(tài)等領域的可持續(xù)發(fā)展的“水荒”問題，中國迫切需要重塑新時期大國治水戰(zhàn)略以應對“水困局”。促進人水和諧相處，走出一條中國特色現(xiàn)代化治水道路，才是治國之利器。
　　

走中國特色現(xiàn)代化治水之路 標本兼治破生態(tài)危機
　　
　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和全球氣候變化影響加劇，未來我國面臨的水安全形勢將更趨嚴峻，中國目前面臨的水困局，不但有嚴重的水污染，還有嚴重的水資源短缺。
　　
　　中國人均水資源占有量僅為世界平均水平的28％，近2／3城市不同程度缺水，且一方面水資源緊張，另一方面用水方式粗放，中國缺水與浪費并存，矛盾十分突出。
　　
　　“水污染”也是突出的問題。水利部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，中國有27.2％的河流、67.8％的湖泊水質(zhì)為三類以下，無法飲用，23.1％的湖泊處于富營養(yǎng)化污染，水功能區(qū)水質(zhì)達標率為67.9％。
　　
　　“達標率67.9％看似挺高，但這部分資源多在西部人跡罕至的地方，而東部人口密集的地方，水污染情形嚴峻?！彼Y源專家王浩院士說，全國廢污水排放量居高不下，一些河流的污染物入河量遠遠超出其納污能力。
　　
　　在開啟“十三五”規(guī)劃的關鍵階段，面對長期困擾著中國社會、生態(tài)等領域的可持續(xù)發(fā)展的“水荒”問題，中國迫切需要重塑新時期大國治水戰(zhàn)略以應對“水困局”。當前，人類社會已進入人水和諧共生的新階段，人類與河流的關系應是既要改造和利用，又要主動適應和保護。人類要由河流的征服者，轉(zhuǎn)變?yōu)楹恿鞯呐笥押捅Ｗo者。
　　
　　而目前中國還處于工業(yè)化階段，減少水資源需求以及污染物排放的壓力大，治理難度顯然也很大。傳統(tǒng)的治水理念和用水方式，已難以適應時代發(fā)展要求。以當前的水資源“家底”，如何保障十幾億人口的用水安全，如何撐起第二經(jīng)濟體的前行步伐？
　　
　　水安全關系國家長治久安。古人云，善治國者，必重水利。然今日之“治”已不同古時。在生態(tài)文明建設上升為國家戰(zhàn)略的今天，打贏水安全保衛(wèi)戰(zhàn)，必須重新審視人水關系，從治水、用水到惜水、親水，實現(xiàn)人水共生，當為我國走出“水困”危局的重要路徑。
　　
　　水利興則天下定，天下定則人心穩(wěn)，人心穩(wěn)則國運昌，國運昌則百業(yè)興。治水之“治”彰顯治國之“智”。黨的十八大以來，多次就治水興水作出重要論述?！肮?jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”成為新時期治水基本思路。
　　
　　新時期治水思路首先需要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，滿足人民群眾新期盼，圍繞生態(tài)文明建設新任務，加快“四個轉(zhuǎn)變”，即從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動向堅持兩手發(fā)力、實施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決水安全問題，促進人水和諧相處，走出一條中國特色現(xiàn)代化治水道路。
　　
　　節(jié)水依然是要務。各地需以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，完善節(jié)水政策和標準體系，強化計劃用水和定額管理，落實節(jié)水激勵政策。尤其要加強農(nóng)業(yè)、高耗水工業(yè)和服務業(yè)用水定額管理，加快節(jié)水技術應用和節(jié)水產(chǎn)品改造，加大雨洪資源利用力度，積極開發(fā)利用海水、中水、微咸水等非常規(guī)水源。盡快實現(xiàn)大中型灌區(qū)、市政用水、企業(yè)大戶用水計量全覆蓋。
　　
　　以水定產(chǎn)、以水定城，說起來容易，落實起來難度不小。但無論多難，治水已經(jīng)沒有絲毫退路。嚴格水資源管理，是近年來我國嚴格管水的亮點。具體來說，就是將用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標和階段性管理目標逐級分解落實到省市縣三級行政區(qū)，各省區(qū)市建立由政府主要負責人負總責的行政首長負責制。
　　
　　“三條紅線”能否真的成為“高壓線”，還需要強化考核結果的運用。
　　
　　價格是市場機制的核心。目前，能夠反映水資源稀缺程度的水價機制還不健全，造成“水龍頭擰不緊”。此外，對水的治理，還要系統(tǒng)發(fā)力。水問題的解決必須協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系，統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護、防洪減災、水污染防治和生態(tài)修復等需求和目標。
　　
　　面對流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，各地決策者應努力在提高治水的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性上有新突破，在保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中有新舉措，在改善和保障民生上有新發(fā)展，在促進生態(tài)文明建設中有新貢獻。
　　
　　各地在建設水生態(tài)環(huán)境過程中，要將山水林田湖看作一個生命共同體協(xié)調(diào)治理。未來需繼續(xù)加強水功能區(qū)管理，強化入河排污口監(jiān)管和飲用水水源地安全保障。加強水土保持生態(tài)建設，推進重點區(qū)域水土流失治理。創(chuàng)新河湖管護體制機制，加大對河道采砂、違規(guī)侵占河湖濕地等行為執(zhí)法檢查力度，有序推動河湖休養(yǎng)生息，達到“標本兼治”的治水效果。
　　
　　多家環(huán)保組織人士坦言，國家巨大投入下，還要理順管理體制，嚴格執(zhí)行嚴厲的環(huán)保標準，并迫使企業(yè)改變生產(chǎn)方式。業(yè)內(nèi)人士認為，如化工、印染、建陶等高耗能、高污染型生產(chǎn)企業(yè)，其治理污染設施、治污能力、排污方式等環(huán)境信息必須公開、公示，讓生產(chǎn)企業(yè)、水源直接受益者參與監(jiān)督。相關人士建議稱，相關政府部門應嚴格控制飲用水水源地保護區(qū)周邊地區(qū)新建項目的審批，提高準入門檻，對不符合布局或選址不當?shù)捻椖繄詻Q予以否決。