治水掀千億級投資需求 城市二元水循環(huán)值得借鑒

PPP、政策引導、智慧化、海綿城市建設，近幾年，我國水污染治理掀起了數(shù)千億級改造投資需求。為實現(xiàn)污水進一步得到處理，構建城市二元水循環(huán)系統(tǒng)或為重要手段。

　　治水掀千億級投資需求 城市二元水循環(huán)值得借鑒
　　
　　構建城市二元水循環(huán)系統(tǒng)。傳統(tǒng)城市水系統(tǒng)中污水處理出水點源污染特征、降雨徑流污染、資源利用效率低等局限性日益顯現(xiàn)，內澇與缺水并存、水污染嚴重(黑臭水體)等問題突出，重要原因之一是城市過度開發(fā)及雨洪管理落后，因此構建基于二元循環(huán)(自然水循環(huán)&社會水循環(huán))可持續(xù)城市水系統(tǒng)方向明確。海綿城市是指城市能夠下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將水“釋放”并加以利用；具體看，低影響開發(fā)(LID)是重要建設途徑，而徑流總量控制(80%~85%)為核心規(guī)劃目標，有效控制面源污染(去除SS/COD等)、協(xié)同黑臭水體治理并實現(xiàn)雨水資源利用。
　　
　　海外經驗啟示：PPP、政策引導、智慧化。在美國，水污染治理焦點正轉向城鎮(zhèn)降雨造成的徑流污染，非有效滲透區(qū)域改造投資需求達數(shù)千億美元；多年來征收雨水費對PrinceGeorge’sCounty解決融資問題起到關鍵作用并得到越來越多城市效仿，而其與社會資本Corvias長達30年PPP合作模式被EPA與WhiteHouse高度認可；此外，HighPoint社區(qū)LID改造亦采取PPP模式，社會資本通過稅收抵免、新建房屋出租等獲得回報。在德國，新建小區(qū)若無雨水利用措施政府將征收雨水費，而日本東京墨田區(qū)針對設置利用雨水儲存裝置的單位和居民實行補助。在法國波爾多，可以預測管理雨洪調蓄的遠程雨洪監(jiān)控系統(tǒng)(RAMSES)是其特色。
　　
　　密集政策催生市場空間，PPP模式助力落地。2014年以來，海綿城市相關政策持續(xù)出臺，包括指導意見、技術指南、評價考核、財政(試點城市)&金融(國開行/農發(fā)行)支持等。按2020/2030年目標測算投資需求或達2/8萬億元，PPP將是重要運作模式，南寧那考河等項目已做出有益嘗試(政府按效付費)。從國際經驗看，國內城市逐步開征雨水費或為大概率事件，從而支撐可持續(xù)盈利模式并吸引社會資本進入；此外，若與棚戶區(qū)改造、危房改造、老舊小區(qū)有機更新等結合將進一步豐富回報模式。批試點城市目前穩(wěn)步推進，而非試點城市也將拉開海綿城市建設大幕，預計2016—2017年將迎來建設高峰，一季度或是各地項目招標集中落地期。
　　
　　系統(tǒng)性工程，規(guī)劃/整合/協(xié)同是關鍵。海綿城市涉及規(guī)劃、設計、監(jiān)控、園林、環(huán)保等多領域。政策明確鼓勵具備綜合能力企業(yè)采取總承包方式整體打包運作，規(guī)劃設計先行且是為關鍵環(huán)節(jié)，明確操作模式，整合多方資源并統(tǒng)領整個實施過程。在此基礎上，監(jiān)控監(jiān)測、各種海綿體建設、雨水處理及回用、黑臭水體治理、配套管網等各司其職。目前，*ST華賽(控股清控人居)擬定增近50億元投向4城市，聚光科技簽署浙江江山10億元合作，碧水源立足膜技術在全國積極推進生態(tài)建設整體解決方案。