開(kāi)閘治水引資本熱潮 PPP模式譜曲水務(wù)新章

2015年4月國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)城市污水處理設(shè)施和出水水質(zhì)提出更高要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)重視未來(lái)水處理中的模式創(chuàng)新。于是，財(cái)政部、環(huán)保部?jī)刹块T(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）的實(shí)施意見(jiàn)》，水務(wù)新模式受到廣泛關(guān)注。顯然，在PPP模式大行其道的當(dāng)下，水務(wù)PPP無(wú)疑空間巨大。

　　
　　開(kāi)閘治水引資本熱潮 PPP模式譜曲水務(wù)新章
　　
　　“水十條”出臺(tái)后，污水防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式）推進(jìn)進(jìn)一步提速。
　　
　　據(jù)財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），在飲用水水源地環(huán)境綜合整治等18個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施。
　　
　　《意見(jiàn)》指出，納入國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，推進(jìn)PPP模式。
　　
　　兩部委要求，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專(zhuān)項(xiàng)等相關(guān)資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，對(duì)PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜。綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)。逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。
　　
　　推進(jìn)治水迫在眉睫
　　
　　目前，我國(guó)城鎮(zhèn)黑臭水體現(xiàn)象嚴(yán)重，水污染涉及范圍非常廣泛，公眾反映也非常強(qiáng)烈，推進(jìn)治理迫在眉睫。
　　
　　但是目前我國(guó)在治理方面仍存在很多困難，數(shù)量多、任務(wù)重、情況復(fù)雜，要順利完成黑臭水體的整治并不是一件易事。住建部城建司副司長(zhǎng)章林偉指出，“目前通過(guò)對(duì)全國(guó)地級(jí)以上城市進(jìn)行排查，全國(guó)的黑臭水體數(shù)量為1880個(gè)，其中重度污染613個(gè)，輕度污染1267個(gè)；北京市黑臭水體數(shù)量為61個(gè)，其中重度污染30個(gè)，輕度污染31個(gè)?！比珖?guó)各地對(duì)黑臭水體的治理任務(wù)十分艱巨，治理壓力依舊很大，需要政府、企業(yè)以及廣大人民群眾的共同努力，才能夠完成《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中對(duì)城市黑臭水體整治提出的明確要求。
　　
　　同時(shí)，黑臭水體整治是一項(xiàng)持續(xù)性的工程，資金需求量非常大，黑臭水體治理將釋放出巨大的市場(chǎng)空間。據(jù)公開(kāi)資料，截至2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的黑臭水體數(shù)量達(dá)到10%以下的治理目標(biāo)，市場(chǎng)空間規(guī)模將達(dá)到4000多億元。2016年是“十三五”開(kāi)局之年，全國(guó)各地都在制定黑臭水體治理目標(biāo)。其中，由環(huán)保企業(yè)參與黑臭水體治理的PPP模式，更加具有可操作性。
　　
　　PPP項(xiàng)目受益
　　
　　面對(duì)萬(wàn)億級(jí)的投資需求，政府不再單打獨(dú)斗，決定全面引進(jìn)社會(huì)資本。
　　
　　根據(jù)財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《意見(jiàn)》，在水污染防治領(lǐng)域?qū)⒋罅ν茝V運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放。其中，飲用水水源地環(huán)境綜合整治等為PPP推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
　　
　　環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清介紹，環(huán)保部將聯(lián)合財(cái)政部，采取PPP模式打包實(shí)施一批“水十條”重大項(xiàng)目。不過(guò)由于目前社會(huì)資本還沒(méi)有大規(guī)模進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域，各級(jí)地方政府還要進(jìn)一步拓展資金渠道。
　　
　　此前，有媒體報(bào)道稱(chēng)，財(cái)政部將以股權(quán)的形式投資PPP基金，規(guī)模為1500億元，各地方政府則相應(yīng)地成立了百億級(jí)的基金，用以支持PPP項(xiàng)目的發(fā)展。2015年9月，財(cái)政部公布第二批政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目，涉及206個(gè)項(xiàng)目，總投資金額達(dá)6589億元。其中，水務(wù)方面的項(xiàng)目投資占比為14%。
　　
　　“PPP項(xiàng)目并非穩(wěn)賺不賠的買(mǎi)賣(mài)，”有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂(yōu)，在該人士看來(lái)，盡管有政府的參與，但項(xiàng)目能否順利推進(jìn)仍存在諸多變數(shù)，由于當(dāng)下市場(chǎng)環(huán)境存在缺乏契約精神、公開(kāi)透明的市場(chǎng)化監(jiān)管，以及政企權(quán)職不清等問(wèn)題，如何才能讓政府和社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏，這對(duì)政企雙方而言，都會(huì)是一個(gè)不小的考驗(yàn)。
　　
　　治水為何需要PPP模式？
　　
　　但事實(shí)上，早在“水十條”印發(fā)前，中央財(cái)政已從2007年開(kāi)始對(duì)全國(guó)各地水污染防治給予了多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。
　　
　　財(cái)政部經(jīng)建司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，早在2007年，中央財(cái)政設(shè)立三河（淮河、海河、遼河）三湖（太湖、巢湖、滇池）專(zhuān)項(xiàng)資金，支持三河三湖及松花江流域水污染防治。2011年，中央財(cái)政設(shè)立湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持水質(zhì)良好湖泊進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2014年，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能和規(guī)范中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的要求，原三河三湖及松花江流域水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金整合為江河湖泊治理與保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，預(yù)算規(guī)模為70億元。今年，為落實(shí)“水十條”，按照國(guó)務(wù)院的要求，江河湖泊治理與保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)一步整合轉(zhuǎn)型為水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，預(yù)算規(guī)模增至130億元。
　　
　　“當(dāng)然，僅靠中央財(cái)政投入的治水專(zhuān)項(xiàng)資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有了中央財(cái)政每年130億元的水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，再通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本參與到治水中來(lái)，我國(guó)的水生態(tài)安全目標(biāo)才會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。這也是財(cái)政部出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)的初衷。這其中，PPP模式將發(fā)揮重要作用?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
　　
　　他解釋說(shuō)，首先，在中央與地方事權(quán)關(guān)系上，PPP在水污染防治領(lǐng)域的推廣，突出體現(xiàn)了地方因地制宜發(fā)揮能動(dòng)性，中央統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資金支持鼓勵(lì)的思路。其次，作為一種有效的商業(yè)模式，PPP將有效理順?biāo)廴痉乐晤I(lǐng)域市場(chǎng)與政府關(guān)系，中央財(cái)政資金有效發(fā)揮引導(dǎo)撬動(dòng)和“種子”作用，以市場(chǎng)力量和社會(huì)資本為主，力推水污染防治工作和“水十條”的落實(shí)。
　　
　　（本文綜合E20研究院、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)、每日經(jīng)濟(jì)新聞）