穩(wěn)步推進(jìn)“一廠一策” 助力污水處理廠綠色提標(biāo)

　　污水處理廠提標(biāo)之聲不絕于耳，各地污水處理廠提標(biāo)行動(dòng)正方興未艾，這是為什么？一個(gè)重要原因是污水處理廠出水要流入地表水水體，于是就想到將污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，與地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)接軌，二者實(shí)現(xiàn)無縫連接，使地表水水質(zhì)不受污水處理廠出水影響。這個(gè)想法缺少一個(gè)關(guān)鍵問題的思考，那就是污水處理廠是否是進(jìn)入受納水體的后一道關(guān)口，即從污水處理廠出水的終用途考慮，要求污水處理廠應(yīng)該達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)？可以達(dá)新生水標(biāo)準(zhǔn)，能直接飲用；也可以達(dá)再生水標(biāo)準(zhǔn)，如一級A；也可以達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)，如一級B，均應(yīng)優(yōu)化決策，因?yàn)榧词共豢紤]受納水體混合區(qū)的作用，后一道關(guān)口也不一定在污水處理廠。

　　湖北十堰神定河污水處理廠出水進(jìn)入丹江口水庫水源地，終應(yīng)達(dá)地表水III類標(biāo)準(zhǔn)，2015年應(yīng)達(dá)IV類水標(biāo)準(zhǔn)，是否就按此標(biāo)準(zhǔn)要求污水處理廠提標(biāo)改造呢？由于從處理廠出口到丹江口水庫尚有15公里的自然河道，有條件不把污水處理廠作為進(jìn)入受納水體的后關(guān)口，不在污水處理廠提標(biāo)改造上做文章，而是把自然河道作為后的關(guān)口，通過對污水處理廠出水采用人工快滲和強(qiáng)化濕地措施，達(dá)地表水主要控制指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)對北京水源地的保護(hù)。在國家發(fā)改委的支持下，十堰市政府選擇了這一方案，一是凈化技術(shù)可行，二是經(jīng)濟(jì)效益更優(yōu)，三是根據(jù)“外修生態(tài)，內(nèi)修人文”的十堰理念，這一方案更符合生態(tài)文明建設(shè)要求，體現(xiàn)提高自然凈化能力的方向。
 
　　曾詢問提出城市污水處理廠提標(biāo)征求意見稿的中國環(huán)科院標(biāo)準(zhǔn)所人士，為什么刪除了污水處理廠排污去向，答曰：只管污水處理廠應(yīng)控制指標(biāo)，各地可按出水排入何方自行選擇后續(xù)技術(shù)。此話若認(rèn)真貫徹，那就不應(yīng)該在國家城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)中，再提什么特別限值，也不應(yīng)把COD、SS等指標(biāo)再提升，這些要求可以通通交給地方標(biāo)準(zhǔn)和排污許可證去實(shí)現(xiàn)。若真是這樣的理念，污水處理廠國家標(biāo)準(zhǔn)只需把當(dāng)今技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)適合國情的水處理技術(shù)作為排放標(biāo)準(zhǔn)底線依據(jù)，像美國一樣，一旦某項(xiàng)技術(shù)確定為佳實(shí)用技術(shù)，全國強(qiáng)制推行。但是，過去提出的國家城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿并沒有這樣做，留給我們的問題是：為什么不給地方標(biāo)準(zhǔn)和排污許可證因地制宜的空間？為什么不管排放口在幾類水體，給地方按受納水體保護(hù)要求去選擇廠內(nèi)外綜合處理方案的決策權(quán)呢？經(jīng)這么仔細(xì)一思量，對當(dāng)初刪除排污去向的意圖有所明白，其意不在于給各地廠內(nèi)外深度處理綜合決策的空間，而是想“一刀切”的把全國污水處理廠用膜技術(shù)提標(biāo)，這就是提標(biāo)之風(fēng)的源頭。這與因地制宜、因水而異的比選各類高新技術(shù)，制定水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)方案的要求顯然并不吻合。
 
　　這幾年，因?yàn)楝F(xiàn)行城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)中有指標(biāo)嚴(yán)的一級A標(biāo)準(zhǔn)，于是全國各地環(huán)保水務(wù)部門都把一級A作為污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)使用。一級A明明是回用水標(biāo)準(zhǔn)，沒有回用要求，就沒有必要要求污水處理廠達(dá)一級A。僅僅出于體現(xiàn)嚴(yán)格管理，減少污染物排放的良好用心，全國眾多的污水處理廠因?yàn)榕c環(huán)境質(zhì)量脫節(jié)，盲目要求達(dá)一級A多耗費(fèi)了很多能源和投資。試想，污水處理廠出水進(jìn)入河道，北方有些是干河道，為了達(dá)一級A消毒滅菌、加碳源實(shí)現(xiàn)總氮達(dá)標(biāo)，符合生態(tài)環(huán)保理念嗎？如果真考慮污水處理廠出水與地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)接軌，溶解氧才是地表水的核心指標(biāo)，治理黑臭水體歡迎的也是污水處理廠高溶解氧、低COD、低氨氮出水，為什么不嚴(yán)格按照地表水水質(zhì)改善的上述要求去進(jìn)行廠內(nèi)外高新技術(shù)的優(yōu)選，特別是各類提高自然凈化能力的生態(tài)恢復(fù)新技術(shù)呢？
 
　　在污水處理廠盲目提標(biāo)之風(fēng)蔓延之時(shí)，也有許多真知灼見。陳吉寧部長在十堰神定河就曾質(zhì)疑，污水處理廠出水排入地表水是否有必要滅菌；錢易院士曾就進(jìn)入農(nóng)田灌溉的處理廠出水是否需要從嚴(yán)控制總氮、總磷提出見解；更多的專家評論比世界各國都嚴(yán)得多的中國污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)是解決水污染問題的正確途徑嗎？盡管至今仍見不到環(huán)科院標(biāo)準(zhǔn)所的公開回應(yīng)，但環(huán)境質(zhì)量為核心的管理制度正引導(dǎo)精細(xì)化管理的方向，把污水處理廠排污許可證發(fā)放與環(huán)境影響評價(jià)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定，排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)核定的內(nèi)容結(jié)合起來，為正確決策城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造創(chuàng)造了新的基礎(chǔ)。
 
　　當(dāng)前決策污水處理廠提標(biāo)改造問題必須結(jié)合中央的“河長制”要求，“一河一策”決定了污水處理廠提標(biāo)要“一廠一策”，要根據(jù)污水處理廠出水終用途和實(shí)現(xiàn)終用途各項(xiàng)技術(shù)措施實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化決策，也就是首先要把握收納水體水質(zhì)要求？有無廠外深度處理?xiàng)l件？從技術(shù)優(yōu)、費(fèi)用低兩個(gè)方面綜合比選可供選擇的方案。在遇到水質(zhì)監(jiān)測斷面距離污水處理廠出口近在咫尺的極端條件，必須選擇廠內(nèi)提標(biāo)改造方案時(shí)，現(xiàn)在的提標(biāo)改造技術(shù)已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)：出水水質(zhì)要求COD達(dá)30mg/L，氨氮達(dá)1.0mg/L，總氮達(dá)15mg/L，溶解氧達(dá)4mg/L以上，提標(biāo)改造費(fèi)用噸水可在1000-1500元水平，特別是運(yùn)行費(fèi)用可維持在提標(biāo)改造前水平，用這樣一些指標(biāo)為借鑒，鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造更高的績效，這也是對河長賦予的責(zé)任和應(yīng)有的考核。
 
　　過去的20年，污水處理廠在減排城市生活水污染物排放總量中立下頭功，是水污染物減排的主要措施。現(xiàn)在要考核環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，必須通過污染物排放與環(huán)境質(zhì)量間的輸入響應(yīng)分析實(shí)現(xiàn)“一河一策”、“一廠一策”，珍惜投資，珍惜運(yùn)行費(fèi)，以綠色、低碳、循環(huán)為目標(biāo)，優(yōu)先提高自然凈化能力，助力污水處理廠實(shí)現(xiàn)綠色提標(biāo)。