銀川市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)《水污染防治法》《黃河保護(hù)法》《寧夏回族自治區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《銀川市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等，銀川印發(fā)《銀川市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》。詳情如下：

銀川市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

“十四五”規(guī)劃

銀川市生態(tài)環(huán)境局銀川市水務(wù)局

二〇二二年十月

為持續(xù)改善全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《銀川市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》制定本規(guī)劃。

第一節(jié) 取得成效

“十三五”以來，銀川市委、政府堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，確立“保好水、治差水”并重的治理思路，打響“清流入黃河、景觀岸上行”的新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯，人民群眾對水生態(tài)環(huán)境改善的獲得感顯著增強(qiáng)，“十三五”水環(huán)境目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

注重頂層設(shè)計，不斷強(qiáng)化體制機(jī)制保障。市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，成立了由市委書記、市長為組長的銀川市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《銀川市生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”齊抓共管的大環(huán)保工作格局。將水環(huán)境治理納入年度主要工作任務(wù)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)針對水污染防治、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)保問題多次作出批示，定期召開會議進(jìn)行專題研究部署。市政府與各縣（市）區(qū)及相關(guān)市直部門簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將環(huán)保工作納入各單位績效考核，實(shí)行評先選優(yōu)“一票否決”。建立了由市政府開展綜合督查，市人大、政協(xié)進(jìn)行聯(lián)合督辦，市委、政府督查室跟蹤督辦的工作機(jī)制。開展《銀川市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》編制及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大問題研究，先后印發(fā)了《生態(tài)立市戰(zhàn)略三年行動計劃》《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案》《關(guān)于全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神 在繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕美麗新寧夏的奮斗實(shí)踐中走在前列 勇立潮頭 做好表率的決定》《關(guān)于培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì) 在建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的若干意見》等指導(dǎo)性文件，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)，健全環(huán)境信用評價體系，加固黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“四梁八柱”，確保全面落實(shí)中央、自治區(qū)各項(xiàng)決策部署，全力構(gòu)筑西北生態(tài)安全屏障。全面推進(jìn)河湖長制，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了河湖“全覆蓋”和“應(yīng)管盡管”。

堅持“五水同治”，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2個國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，3個地級城市集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到66.7%，地級城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，9條重點(diǎn)入黃排水溝全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類水質(zhì)，黃河干流寧夏銀川段出境斷面連續(xù)4年保持Ⅱ類水質(zhì)，超額完成“十三五”規(guī)劃考核任務(wù)，全市水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。

融合多種舉措，全面提升污水治理水平。采取“提標(biāo)+治污+嚴(yán)管”的方式，對全市16座城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造，出水水質(zhì)全部實(shí)現(xiàn)一級A標(biāo)準(zhǔn)排放，城市建成區(qū)污水集中處理率95.6%，設(shè)計日處理能力提升至90萬噸；按照類Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)完成第四污水處理廠擴(kuò)建，建設(shè)30萬立方米/日的第一再生水廠，建成靈武東溝、四二干溝等7個“潛流+表流”人工濕地，污水治理能力不斷提升。2020年，全市化學(xué)需氧量排放量30411.79噸、氨氮排放量3904.72噸，較2015年減少30.91%、30.35%。

服務(wù)鄉(xiāng)村振興，靶向發(fā)力農(nóng)村污水治理。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，完善農(nóng)村污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施。2019-2020年，累計實(shí)施43個農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)；不斷完善“建、管、治”治理體系，涌現(xiàn)出了通過特許經(jīng)營方式實(shí)施治理的“興慶模式”“賀蘭模式”，農(nóng)村污水治理與農(nóng)村戶廁改造協(xié)同推進(jìn)。全市農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到50%，高于自治區(qū)平均水平，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施率達(dá)到97%，糞污資源化綜合利用率達(dá)到90%。

壓實(shí)河湖長制，持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境。建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、河長主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的組織體系和“跨界統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、齊抓共管”的工作機(jī)制。采取截污納管、清淤疏浚、水生植物種植等多種治理手段，實(shí)施9條（段）黑臭水體綜合整治，建成區(qū)黑臭水體全面消除。實(shí)施濱河截污凈化濕地擴(kuò)整連通工程，9條主要入黃排水溝合并減少為北大溝、四二干溝、靈武東溝3條，借助表面流濕地、生態(tài)基、石墨烯等，進(jìn)一步將入黃水質(zhì)凈化穩(wěn)定在Ⅳ類水平。

樹牢底線意識，扎實(shí)推進(jìn)飲用水源保護(hù)。率先出臺《水資源管理?xiàng)l例》《關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)的決定》等多個地方性法規(guī)，為水源地保護(hù)工作提供法制保障。開展水源地規(guī)范化保護(hù)建設(shè)，拆除與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的設(shè)施190余處，關(guān)停規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場23家。啟動建設(shè)銀川都市圈西線供水戰(zhàn)略性工程，一期工程已于2019年底完工，建設(shè)規(guī)模為日處理飲用水50萬噸，實(shí)現(xiàn)向三區(qū)兩縣供水。

堅持系統(tǒng)思維，深入實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)黃河銀川段兩岸生態(tài)保護(hù)的決定》《銀川市濕地保護(hù)修復(fù)制度工作方案》《黃河銀川段兩岸生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》等多個規(guī)劃文件，收回河灘地18.97萬畝，建設(shè)濕地公園，圍繞濕地修復(fù)、林地優(yōu)化、綠色產(chǎn)業(yè)調(diào)整等重建良性生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。持續(xù)實(shí)施退耕還林還草還濕，實(shí)現(xiàn)治水與治綠、治林、治田有機(jī)結(jié)合、整體推進(jìn)，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)，保持生態(tài)多樣化，確保生態(tài)循環(huán)高效平衡。

第二節(jié)主要問題

盡管“十三五”期間我市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，但水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)目標(biāo)仍有差距。

水環(huán)境質(zhì)量改善不夠穩(wěn)固。區(qū)控斷面三二支溝（銀川市-石嘴山市交界斷面）、第三排水溝（銀川市-石嘴山市交界斷面）剛剛消除劣Ⅴ類，距離自治區(qū)考核目標(biāo)Ⅳ類尚有差距。其余斷面?zhèn)€別月份仍存在水質(zhì)波動現(xiàn)象，甚至偶有超標(biāo)，重點(diǎn)入黃排水溝冬季化學(xué)需氧量、氨氮超標(biāo)風(fēng)險大。

基礎(chǔ)設(shè)施仍需優(yōu)化完整。部分區(qū)域污水收集管網(wǎng)仍不完善，受城鎮(zhèn)污水處理廠分布與配水格局影響，城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村二三級管網(wǎng)未全覆蓋；城鎮(zhèn)污水收集處理效能有待提升，部分老舊污水管道年久失修，老化滲漏、脫節(jié)串管等現(xiàn)象較為普遍，現(xiàn)有排水管網(wǎng)破損、雨天溢流等問題時有發(fā)生，污水處理廠進(jìn)水濃度普遍偏低。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治體系亟需建立。重點(diǎn)入黃排水溝區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染相對較重，化肥、農(nóng)藥施用量大，農(nóng)田退水污染較重，水質(zhì)缺乏管控，運(yùn)維缺乏規(guī)范指導(dǎo)。部分農(nóng)村污水處理站工藝不合理或處理能力不足，運(yùn)維水平參差不齊，實(shí)際運(yùn)行效果不理想，整體達(dá)標(biāo)率不高。漁業(yè)養(yǎng)殖以散戶或小微企業(yè)為主，無規(guī)范排水口，尾水無相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，換塘排水時，經(jīng)常出現(xiàn)下游斷面水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象。

水資源保障格局需持續(xù)優(yōu)化。銀川市多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑的水資源聯(lián)合配置體系尚不完善。在強(qiáng)化水資源剛性約束的背景下，除閱海、鳴翠湖重點(diǎn)湖泊具有黃河水補(bǔ)水指標(biāo)外，犀牛湖、趙家湖、燕鴿湖等多數(shù)湖泊面臨無水可補(bǔ)的局面，亟需建立雨洪水、再生水多元調(diào)配格局進(jìn)行補(bǔ)水，防止湖泊濕地萎縮退化。污水處理設(shè)施再生水利用比例仍處于較低水平，城市生產(chǎn)、生活用水精細(xì)化水平不足，水資源節(jié)水壓力大。

水生態(tài)保護(hù)修復(fù)壓力較大。目前水生態(tài)系統(tǒng)功能修復(fù)工作尚處于起步探索階段，完整的水生態(tài)健康評估未系統(tǒng)開展，流域水生態(tài)底數(shù)尚不明晰。水下“荒漠化”現(xiàn)象較為普遍，水生生物生境出現(xiàn)退化，水體自凈能力下降。河道、河濱帶、緩沖帶受侵占和部分湖泊藻類異常增殖等現(xiàn)象依然存在，水生態(tài)自然恢復(fù)能力不足。部分重點(diǎn)入黃排水溝支溝流動性差，水質(zhì)不佳，影響主干溝道水質(zhì)。

飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平有待提升。飲用水水源保護(hù)方面，地下水型水源地如東郊水源地等一級保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有大量原住居民，生產(chǎn)生活、道路穿越、養(yǎng)殖等與保護(hù)要求不相符的活動短期內(nèi)仍難以取締。農(nóng)村水源地雖已全部完成保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，但普遍未開展清理整治。

安全保障能力仍存在短板。水環(huán)境風(fēng)險管控和應(yīng)急能力建設(shè)比較薄弱，生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力、管理手段存在短板，特別是基層和農(nóng)村的環(huán)保監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境科技和產(chǎn)業(yè)支撐仍需增強(qiáng)，環(huán)境信息化和現(xiàn)代化水平不能適應(yīng)水環(huán)境管理要求。

第三節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)

“十四五”時期，在國家、自治區(qū)、銀川市強(qiáng)有力的政策支撐及人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境內(nèi)在需求的雙重背景下，我市加快建設(shè)“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市”，大力推進(jìn)治水體系和治水能力現(xiàn)代化，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

機(jī)遇：從國家層面上看，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出了“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，為未來特別是“十四五”期間的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。從自治區(qū)層面上看，“十四五”時期，我區(qū)將開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力打造“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，為我市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來新機(jī)遇。從全市層面上看，銀川市“十四五”規(guī)劃綱要中明確要建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范市、改革開放活力示范市、區(qū)域綠色宜居示范市、人民生活幸福示范市，對我市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出更高要求。

挑戰(zhàn)：一是水體整治成效穩(wěn)固難，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。當(dāng)前水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和提升成果仍較脆弱，易受自然條件變化影響，地表水環(huán)境質(zhì)量高位提升壓力依然較大。同時，“十四五”期間區(qū)控斷面考核目標(biāo)進(jìn)行了部分調(diào)整，全市即將面臨更大工作壓力。二是水污染治理轉(zhuǎn)向精細(xì)化，對工程建設(shè)及運(yùn)營管理提出更高要求?！笆奈濉逼陂g，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，資源環(huán)境、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、一體化建設(shè)等方面壓力將逐漸顯現(xiàn)，帶來的人口高度集中和快速流動對基礎(chǔ)設(shè)施收集處理能力提出更高要求，但生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板尚未補(bǔ)齊，部分地區(qū)二、三級管網(wǎng)建設(shè)較滯后，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施工藝較落后，離應(yīng)收盡收仍有一定差距。三是對水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高要求，治理方向從污染治理轉(zhuǎn)向水生態(tài)修復(fù)。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃要求在完成水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，更加注重生態(tài)要素，目前我市在統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全、水經(jīng)濟(jì)、水文化上力度不夠，距離美麗中國“有河有水、有水有魚、有魚有草、人水和諧”的目標(biāo)仍有較大差距，水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

第二章 總體要求

第四節(jié) 指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，篤學(xué)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會以及視察寧夏重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，打造“水清、河暢、岸綠、景美”的水生態(tài)環(huán)境；貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》，以改善黃河銀川段水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙生命共同體，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游統(tǒng)籌、干支流共治、左右岸齊抓，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，守好改善生態(tài)環(huán)境的生命線，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市奠定水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第五節(jié) 基本原則

“三水統(tǒng)籌”，系統(tǒng)治理。堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體的科學(xué)理念，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，系統(tǒng)實(shí)施控源、減污、降碳、擴(kuò)容、修復(fù)、連通“六措并舉”，全力推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)退水、城鄉(xiāng)污水系統(tǒng)治理，加快構(gòu)建現(xiàn)代治水體系。

突出重點(diǎn)，全面提升。以滿足人民群眾對美好水生態(tài)環(huán)境的需求為出發(fā)點(diǎn)，以攻克老百姓身邊的突出水生態(tài)環(huán)境問題為切入點(diǎn)，突破重點(diǎn)流域、區(qū)域治水瓶頸，提升全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生。從過度干預(yù)、過度利用向節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以高水平保護(hù)引導(dǎo)推動高質(zhì)量發(fā)展。

因地制宜，分類施策。充分考慮黃河、排水溝等不同水體資源稟賦、生態(tài)功能定位、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等方面的特色和差異，精準(zhǔn)識別各水體函待解決的突出水生態(tài)環(huán)境問題，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)系統(tǒng)設(shè)計針對性的任務(wù)措施。

多元共治，共建共享。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、企業(yè)主體、社會參與的多元化共治格局，深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，落實(shí)地方人民政府規(guī)劃實(shí)施和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，更好地滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境需求。

第六節(jié) 主要目標(biāo)

“十四五”時期，把水資源作為最大剛性約束，建立統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的規(guī)劃指標(biāo)體系，以黃河流域?qū)幭你y川段水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以“1個保障，2個消劣，2個恢復(fù)，3個穩(wěn)定”（即保障銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程飲用水水源安全，2個區(qū)控斷面消除劣Ⅴ類水體，2個重點(diǎn)湖泊水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，3個排水溝入黃口水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類及以上）為主要目標(biāo)，突出源頭治理、系統(tǒng)治理、科學(xué)治理、依法治理，堅持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，落實(shí)“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)”的空間管控體系，實(shí)施“一河一策”精準(zhǔn)治理，著力解決突出水生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美好愿景。

——水環(huán)境質(zhì)量。到2025年，地表水國控黃河銀古公路橋、平羅黃河大橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定在100%，全面消除劣Ⅴ類水體；地表水區(qū)控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%（剔除地質(zhì)本底因素）；地級城市集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例為100%（剔除地質(zhì)本底因素）；縣級集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例為100%（剔除地質(zhì)本底因素）；縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到國家下達(dá)目標(biāo)。

——水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。到2025年，河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)有效推動。重要河湖完成水生生物完整性調(diào)查，水生生物多樣性保護(hù)水平有效提升，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶等水生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)初見成效。

展望2035年，環(huán)境優(yōu)美實(shí)現(xiàn)大改善，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)取得重大戰(zhàn)略成果，水資源節(jié)約集約利用水平全區(qū)領(lǐng)先，水生態(tài)環(huán)境根本轉(zhuǎn)變、持續(xù)向好，生態(tài)系統(tǒng)功能完善、穩(wěn)定高效。

第七節(jié) 健全水生態(tài)環(huán)境綜合管控體系

強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。依托控制單元和各級控制斷面，逐級明確行政責(zé)任主體，強(qiáng)化市、縣（市）區(qū)政府水生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。明確國控、區(qū)控斷面水質(zhì)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況，未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)，依法制定限期達(dá)標(biāo)方案。

構(gòu)建全鏈條污染源管理體系。依托排污許可證信息，實(shí)施“水體-入河（湖、溝）排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理，強(qiáng)化源解析，追溯并落實(shí)治污責(zé)任。持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，加強(qiáng)總磷、總氮排放控制。水質(zhì)超標(biāo)的水功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放總量削減要求，嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。

第八節(jié) 強(qiáng)化流域系統(tǒng)治理

推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。從黃河流域?qū)幭你y川段生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)頂層設(shè)計，從全局出發(fā)統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、整體推進(jìn)，全方位、全地域、全系統(tǒng)開展水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。立足水源地、河湖及入黃排水溝綜合治理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等要素，系統(tǒng)布局重大水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，科學(xué)推進(jìn)賀蘭山水源涵養(yǎng)區(qū)、黃河生態(tài)緩沖帶保護(hù)與建設(shè)，黃河干流寧夏銀川段、閱海等重要河流湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理和水生生物多樣性提升。重大水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程要統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治草、治草和治沙，形成合力。

強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌管理。建立水資源剛性約束制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警管理。落實(shí)水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價制度，對閱海等重要河湖開展水生態(tài)環(huán)境評價。大力實(shí)施水污染綜合治理工程，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量提升和水生態(tài)修復(fù)。

第九節(jié) 推動減污降碳協(xié)同增效

完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。將再生水納入?yún)^(qū)域水資源配置，再生水優(yōu)先用于工業(yè)循環(huán)冷卻、城鎮(zhèn)綠化、河湖生態(tài)補(bǔ)水、市政雜用?；痣?、石化等高耗水行業(yè)項(xiàng)目具備使用再生水條件但未有效利用的，嚴(yán)格控制新增取水許可。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用、園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。充分利用現(xiàn)有河道、湖庫、洼地、坑塘等，在重點(diǎn)排污口下游、主要排水溝入河口、支流入干流、支溝分溝等適宜地段建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，促進(jìn)尾水綜合利用。全面建設(shè)區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市，科學(xué)布局城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠、人工濕地及再生水調(diào)蓄庫塘等設(shè)施，確保再生水供需平衡、凈化能力與調(diào)蓄能力匹配?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)第二第四污水處理廠片區(qū)河湖生態(tài)再生水利用工程、第六污水處理廠片區(qū)再生水生態(tài)利用工程、南部再生水河湖生態(tài)利用工程等。到2025年，全市再生水綜合利用率達(dá)到50%。

加強(qiáng)湖泊和濕地生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，協(xié)同增強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。2022年底前，結(jié)合國土空間等相關(guān)規(guī)劃、“三線一單”要求，完成國家濕地自然公園保護(hù)范圍劃定，明確管控要求。結(jié)合國家、自治區(qū)級濕地自然公園建設(shè)任務(wù)，開展生物棲息地恢復(fù)與重建工作，確保濕地生物多樣性不降低，生態(tài)服務(wù)功能逐年增加。到2025年，完成閱海湖國家濕地自然公園、鳴翠湖國家濕地自然公園、黃河外灘國家濕地自然公園、黃沙古渡國家濕地自然公園等濕地公園保護(hù)修復(fù)工作。

第四章 全面治理水體污染

第十節(jié) 加強(qiáng)入河排污口排查整治

開展入河（湖）排污口排查工作。各縣（市）區(qū)每年動態(tài)開展排查工作，實(shí)時掌握排污口底數(shù)及變化情況；以城市建成區(qū)及重要水體為重點(diǎn)，掌握新增市政提升泵站溢流口、農(nóng)村污水處理設(shè)施尾水排放口和雨污分流雨水排放口數(shù)量、位置、排放形式等，動態(tài)更新入河（湖、溝）排污口名錄，為精準(zhǔn)保障斷面水質(zhì)和治理溢流污染提供扎實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

開展入河（湖）排污口監(jiān)測、溯源工作。在排查的基礎(chǔ)上，對規(guī)模以上排污口現(xiàn)場取樣監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的排污問題突出的排污口進(jìn)行溯源，查清排污單位，核查入河排污口審批情況（含入河排污口登記和設(shè)置審批情況、所屬項(xiàng)目環(huán)境影響評價及排污許可證等），理清排污責(zé)任。

開展入河（湖）排污口整治工作。按照“取締一批、整治一批、規(guī)范一批”的要求，制定“一口一策”，明確整治目標(biāo)和時限，組織開展整治。取締非法排污口、納管范圍內(nèi)直排口、廢棄排污口和其他不合規(guī)的排污口。整治污染源主體責(zé)任不清、排污通道不規(guī)范、排污口建設(shè)不規(guī)范、影響水體環(huán)境的排污口。選址符合設(shè)置要求的排污口，應(yīng)積極指導(dǎo)、督導(dǎo)排污單位完善排污口設(shè)置相關(guān)手續(xù)。實(shí)施排污口規(guī)范化建設(shè)，予以登記備案的排污口，進(jìn)行統(tǒng)一編碼及命名，設(shè)立標(biāo)志牌，可根據(jù)情況分別選擇設(shè)置立式或平面固定式標(biāo)志牌。到2025年，全面完成全市入河（湖、溝）排污口整治工作。

第十一節(jié) 優(yōu)先保障飲用水水質(zhì)安全

開展地級城市新增地表水型水源地整治工作。劃定和調(diào)整地級城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。以“十四五”期間新增的銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程為重點(diǎn)，加快推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分和調(diào)整工作，根據(jù)工程取水、輸水特點(diǎn)，依次將黃河取水口、明渠輸水段、注入式水庫納入水源地保護(hù)區(qū)中，實(shí)行全方位保護(hù)。到2022年，完成新增地級市水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，對備用水源地保護(hù)區(qū)根據(jù)取水情況變化做適時調(diào)整。

完善水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)識標(biāo)志。規(guī)范制作全市各級水源保護(hù)區(qū)矢量圖層，構(gòu)建飲用水水源保護(hù)區(qū)“一張圖”。完善修復(fù)縣級及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)識標(biāo)志。全面排查縣級及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)隔離、圍網(wǎng)、交通警示、界碑和界樁等設(shè)施，對存在損壞、設(shè)置不規(guī)范或漏設(shè)的及時進(jìn)行完善修復(fù)。新增縣級及以上集中式飲用水水源地嚴(yán)格按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（HJ/T433-2008），在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，加強(qiáng)飲用水水源標(biāo)志及隔離設(shè)施的管理維護(hù)。到2025年，完成全市縣級及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)識標(biāo)志設(shè)置。

開展農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志設(shè)立。在“千噸萬人”農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，開展“千噸萬人”農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作，一級保護(hù)區(qū)采取隔離圍網(wǎng)等措施，保障取水口水質(zhì)安全，一級、二級和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)設(shè)立界碑、界樁及交通警示牌。到2022年，完成全市農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志設(shè)立。

深入開展飲用水水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)行動。全面排查整治水源保護(hù)區(qū)突出環(huán)境問題，形成“一源一策”方案。深入開展縣級及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水和垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢水、違章建筑、交通穿越及農(nóng)業(yè)面源污染等突出環(huán)境問題清理整治“回頭看”，進(jìn)一步鞏固治理成效。依法清理農(nóng)村“千噸萬人”水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，對其上游或補(bǔ)給區(qū)可能影響水源環(huán)境安全的涉水工業(yè)企業(yè)和生活污水垃圾等風(fēng)險源進(jìn)行全面排查，實(shí)施清理整治。到2025年，完成全市“千噸萬人”農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)突出環(huán)境問題整治。

強(qiáng)化不達(dá)標(biāo)水源地治理。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況、集中式地表水型飲用水水源及輸送管道周邊環(huán)境狀況，科學(xué)準(zhǔn)確判斷水源保護(hù)區(qū)原水水質(zhì)超標(biāo)原因，區(qū)分性質(zhì)、分類施策，采取水源置換、集中供水、深度處理、污染治理等措施，確保全市飲水安全。

加強(qiáng)飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理?？茖W(xué)制定水源地水質(zhì)監(jiān)測計劃，認(rèn)真分析監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，掌握水源地飲用水安全狀況，提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測能力，根據(jù)飲用水安全需要和水源地實(shí)際，有針對性地調(diào)整水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目和頻次。進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測范圍，將“千噸萬人”農(nóng)村水源地納入日常環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，解決“千噸萬人”農(nóng)村水源地監(jiān)測頻次低或無監(jiān)測的現(xiàn)狀。建立健全飲用水水源地日常監(jiān)管制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、供水（市政）、交通運(yùn)輸?shù)炔块T合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提高水源地環(huán)境安全保障。

第十二節(jié) 梯次深化黑臭水體整治

深化城市黑臭水體治理。鞏固提升城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，進(jìn)一步完善長效保持工作機(jī)制，明確養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任、強(qiáng)化日常管護(hù)、夯實(shí)河長責(zé)任、引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，防止水體返黑返臭。開展縣級城市建成區(qū)黑臭水體排查、整治工作。2022年6月底前，完成縣級城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查及整治方案制定，統(tǒng)一公布黑臭水體清單、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。到2025年，全市縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。

加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理。在自治區(qū)農(nóng)村黑臭水體排查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展農(nóng)村黑臭水體排查工作，識別農(nóng)村黑臭水體及污染成因，根據(jù)成因開展治理。對因農(nóng)村生活污水直排造成的水體黑臭，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治中改廁與農(nóng)村污水收集、處理設(shè)施的銜接，減少農(nóng)村生活污水直排，切斷農(nóng)村黑臭水體的主要影響源。對因水動力不足引起藻類過度生長造成透明度消失的黑臭水體，通過清淤疏浚、局部小微水體水系連通等措施增加水動力，控制黑臭水體形成。到2023年，整治完成納入國家監(jiān)管清單的黑臭水體；到2025年，整治完成已排查出的全部黑臭水體。

第十三節(jié) 推動工業(yè)廢水治理

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，將水資源作為最大剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，限制高耗水和低效用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動涉水重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，從嚴(yán)落實(shí)工業(yè)排污許可制度，嚴(yán)格控制高耗水、高污染的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能。

規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。各縣（市）區(qū)人民政府或工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要組織對進(jìn)入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，組織有關(guān)部門和單位開展評估，經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出；經(jīng)評估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應(yīng)當(dāng)向社會公示，接受公眾、污水處理廠運(yùn)行維護(hù)單位和相關(guān)部門監(jiān)督。建立完善生態(tài)環(huán)境、排水(市政)等部門執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對接入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車等生產(chǎn)經(jīng)營性單位的監(jiān)管，依法處罰超排、偷排等違法行為。

補(bǔ)齊工業(yè)園區(qū)污水處理短板。圍繞全市工業(yè)園區(qū)污水廠接納廢水水質(zhì)特征、工藝匹配、運(yùn)行情況、處理效果等開展綜合評估，對工業(yè)污水廠的進(jìn)水、出水濃度、水量、排污口位置、接管企業(yè)排污情況進(jìn)行調(diào)查。對超負(fù)荷或接近滿負(fù)荷的要實(shí)施新改擴(kuò)建，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要實(shí)施提標(biāo)改造，對工業(yè)廢水收集管網(wǎng)不完善的要實(shí)施收集管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)。針對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)排水含鹽量高、特征污染物多的特點(diǎn)，開展排水特征污染物治理專項(xiàng)行動。組織對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為原料藥制造、印染、化工等園區(qū)開展工業(yè)廢水綜合毒性評估，各工業(yè)園區(qū)制定廢水綜合毒性（重金屬、有毒有害特征污染物）管控方案，建設(shè)廢水綜合毒性監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)管預(yù)警平臺。

第十四節(jié) 推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理

查清管網(wǎng)底數(shù)。建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測制度。按照設(shè)施權(quán)屬及運(yùn)行維護(hù)職責(zé)分工，全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶接入情況。依法建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊化管理。落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度，建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動態(tài)更新機(jī)制，逐步建立以3-5年、5-10年為一個排查周期的長效機(jī)制和費(fèi)用保障機(jī)制。對于排查發(fā)現(xiàn)的市政無主污水管段或設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)和權(quán)屬移交工作。居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政污水管網(wǎng)排查工作，由設(shè)施權(quán)屬單位或物業(yè)代管單位及有關(guān)主管部門建立排查機(jī)制，逐步完成建筑用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混接錯接排查與改造。

補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板。將城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)作為補(bǔ)短板的重中之重，新建污水集中處理設(shè)施，必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)，確保污水收集能力。市和縣要加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和異地扶貧搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快消除管網(wǎng)收集空白區(qū)。對人口密度過大的區(qū)域、城中村等，要嚴(yán)格控制人口和企事業(yè)單位入駐，避免因排水量激增導(dǎo)致現(xiàn)有污水收集處理設(shè)施超負(fù)荷。結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)，補(bǔ)上“毛細(xì)血管”，實(shí)施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升污水收集效能。到2025年，全市城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到95%。

加快推進(jìn)生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)?，F(xiàn)有生活污水處理能力不能滿足需求的城鎮(zhèn)要加快補(bǔ)齊處理能力缺口。新建小區(qū)實(shí)施雨污分流，全面提升現(xiàn)有設(shè)施效能。城市污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于100 mg/L的，圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標(biāo)和措施。人口少、相對分散或市政管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，因地制宜建設(shè)分散式污水處理設(shè)施。

推進(jìn)溢流污染防治。因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補(bǔ)、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、雨污分流改造等工程措施，對現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)開展改造，降低合流制管網(wǎng)溢流污染。積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。鼓勵建設(shè)初期雨水調(diào)蓄池，減少初期雨水對地表水水質(zhì)的影響，建設(shè)合流制溢流污染調(diào)蓄池，降低雨季污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷，探索開展汛期污染強(qiáng)度分析。

推進(jìn)污泥無害化處置利用。在污泥濃縮、調(diào)理和脫水等減量化處理基礎(chǔ)上，根據(jù)污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，選擇適宜的處置技術(shù)路線。污泥處理處置設(shè)施要納入本地污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，縣級及以上城市要全面推進(jìn)設(shè)施能力建設(shè)，縣城和建制鎮(zhèn)可統(tǒng)籌考慮集中處置。限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場填埋，加快壓減污泥填埋規(guī)模。鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式。將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補(bǔ)充。推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，經(jīng)無害化處理滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用。到2025年，全市城市生活污泥無害化處理處置率達(dá)到95%以上。

第十五節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。按照農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)平衡的原則，科學(xué)規(guī)劃布局，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，提高適度規(guī)模養(yǎng)殖比例，帶動畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。

加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)。支持畜禽養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)畜禽糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施，鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等方式進(jìn)行資源化利用。對新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(區(qū))必需配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。對現(xiàn)有畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(區(qū))要根據(jù)污染防治需要，加快配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。已獲得環(huán)境影響評價批復(fù)的規(guī)模養(yǎng)殖場在建設(shè)和運(yùn)營過程中，如需將糞污處理由達(dá)標(biāo)排放（含按農(nóng)田灌溉水標(biāo)準(zhǔn)排放）變更為資源化利用（不含商業(yè)化沼氣工程和商品有機(jī)肥生產(chǎn)），在項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收前變更的，按照非重大變動納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理；在竣工環(huán)保驗(yàn)收后變更的，按照改建項(xiàng)目依法開展環(huán)境影響評價。到2025年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率保持在95%以上。

規(guī)范規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用。在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場推行干清糞工藝，采用水泡糞工藝的，要控制用水量，減少糞污產(chǎn)生總量，鼓勵水泡糞工藝改造為干清糞工藝，并及時對糞污進(jìn)行收集、貯存，糞污暫存池（場）應(yīng)滿足防滲、防雨要求，鼓勵干清糞或固液分離后的固體糞便采用堆肥、漚肥、生產(chǎn)墊料等方式進(jìn)行處理利用。畜禽糞污的處理應(yīng)根據(jù)排放去向或利用方式的不同執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對配套土地充足的養(yǎng)殖場戶，糞污經(jīng)無害化處理后還田利用具體要求及限量應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范。到2025年，全市畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。

加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護(hù)。完善和優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局規(guī)劃，依法科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)。積極發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘設(shè)施和工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合生態(tài)種養(yǎng)、大水面生態(tài)增殖等健康養(yǎng)殖方式，加快推進(jìn)養(yǎng)殖尾水綜合治理，開展集中連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，示范推廣“三池兩壩”、溫棚微生物降解等水質(zhì)凈化模式，加快推進(jìn)養(yǎng)殖節(jié)水減排。發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類增養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。

加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，加強(qiáng)村莊污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的新建、續(xù)建和維護(hù)，嚴(yán)格管控污水排放，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，在農(nóng)村人口相對集中片區(qū)建設(shè)污水處理廠。加強(qiáng)小微水體管護(hù)。重點(diǎn)開展沿黃鄉(xiāng)村黑臭水體整治，穩(wěn)步提升農(nóng)村生活污水治理水平。

保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運(yùn)行。各縣（市）區(qū)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定管理辦法，明確設(shè)施管理主體，建立資金保障機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)管護(hù)隊伍建設(shè)，保障已建成的農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。開展經(jīng)常性的排查，對設(shè)施不能正常運(yùn)行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，要通報批評或約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。對新建污染治理設(shè)施，建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)資金沒有保障的，不得安排資金和項(xiàng)目。

有效防控種植業(yè)污染。全面推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效行動，大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、有機(jī)肥替代化肥、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)面源對水環(huán)境的影響。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過土地平整、高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、渠道管網(wǎng)建設(shè)、道路修建、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、增施有機(jī)肥等措施，有效提高農(nóng)田蓄墑、保灌能力。到2025年，全市化肥、農(nóng)藥使用量持續(xù)減量增效，利用率均達(dá)到43%以上。

第五章 積極推動水生態(tài)保護(hù)

第十六節(jié) 嚴(yán)格水生態(tài)空間管控

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。編制實(shí)施《銀川市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》，強(qiáng)化“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”約束，加大自然生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障區(qū)。編制實(shí)施《銀川市“十四五”國土整治與生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》，嚴(yán)格河湖生態(tài)空間管控，鞏固提升“三廊三區(qū)”生態(tài)安全總體格局。做好“守、退、補(bǔ)”，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理?！笆亍笔侵竾?yán)格落實(shí)生態(tài)紅線及河湖岸線管控要求；“退”是退出不符合空間管控要求的生產(chǎn)、生活活動，退耕、漁還湖、濕地；“補(bǔ)”是指對已破壞的河湖岸線開展生態(tài)緩沖帶建設(shè)、河湖岸線清理復(fù)綠（優(yōu)先采用土著物種）。

嚴(yán)格河湖流域重要生態(tài)空間管控。順應(yīng)公眾對美麗河湖的向往，有針對性地實(shí)施水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶建設(shè)、濕地恢復(fù)與建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等措施，提升河湖生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。在保障河湖岸線和防洪安全、維護(hù)河湖生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，合理建設(shè)親水便民設(shè)施。

推進(jìn)河湖岸線劃界和緩沖帶劃定。加快推進(jìn)全市河湖岸線劃定工作，依法依規(guī)劃定河湖管理范圍，明確河湖管理邊界。市、縣（市）區(qū)政府在岸線劃界基礎(chǔ)上按照國家要求開展生態(tài)緩沖帶劃定，優(yōu)先劃定重點(diǎn)湖泊生態(tài)緩沖帶。

第十七節(jié) 強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)修復(fù)

加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水生態(tài)修復(fù)。全面開展典農(nóng)河水生態(tài)健康評價，加大推進(jìn)典農(nóng)河、鳴翠湖等重點(diǎn)河湖廊道生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)美麗河湖幸福河湖建設(shè)。因地制宜采取清淤治理、生態(tài)補(bǔ)水、曝氣充氧等工程，探索運(yùn)用水下森林、生態(tài)緩沖帶、生態(tài)攔截溝等水生態(tài)修復(fù)措施，開展沿岸綠化及景觀建設(shè)，恢復(fù)與重建河道良好生態(tài)系統(tǒng)。2025年，完成典農(nóng)河水生態(tài)修復(fù)示范建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)重要水源地和重點(diǎn)地區(qū)水土流失綜合治理工作，提高水土保持和水源涵養(yǎng)能力。開展斷頭溝治理，打通斷頭溝，溝通小微水體，推進(jìn)河湖水系連通，持續(xù)推進(jìn)河湖庫塘清淤，探索建立清淤輪疏長效機(jī)制。

探索湖泊濕地水生態(tài)修復(fù)新模式。以趙家湖、犀牛湖等缺水湖泊濕地為重點(diǎn)，探索建立多源補(bǔ)水及水生態(tài)修復(fù)新模式，綜合運(yùn)用人工濕地等水質(zhì)凈化手段，將農(nóng)田退水、污水處理廠尾水等凈化后做為缺水湖泊補(bǔ)水水源，使缺水湖泊形成有進(jìn)有出的補(bǔ)排水格局，具備水體自凈能力，確保缺水湖泊濕地面積不萎縮、生態(tài)服務(wù)功能不降低。

開展河湖岸線保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施黃河銀川段、典農(nóng)河等重點(diǎn)河湖岸線保護(hù)與利用，對與規(guī)劃不相符的各類生產(chǎn)、生活、經(jīng)營、建設(shè)等活動，依法依規(guī)開展清理整治。強(qiáng)化岸線管控，嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)管理和用途管制，岸線利用項(xiàng)目建設(shè)必須符合規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求，與相關(guān)法律法規(guī)要求不符的一律不得許可，切實(shí)保障河勢穩(wěn)定和防洪、供水及生態(tài)安全。按照生態(tài)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的原則，對河湖緩沖帶進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)緩沖帶攔截污染、凈化水體、提升生態(tài)系統(tǒng)完整性等功能。

第十八節(jié) 保護(hù)水生生物多樣性

開展水生生物完整性調(diào)查。推進(jìn)典農(nóng)河、閱海、鳴翠湖等重點(diǎn)水域水生生物完整性調(diào)查。加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)，科學(xué)開展增殖放流。嚴(yán)禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉(zhuǎn)基因成分的物種，防范外來物種入侵。以典農(nóng)河等為試點(diǎn)，根據(jù)不同水體情況種植苦草、狐尾藻等寧夏本土水生植物，構(gòu)建健康“水下森林”，營造多樣性生物生存環(huán)境，著力恢復(fù)水體生態(tài)功能。提升魚類或水生植物數(shù)量，提高生物多樣性，推進(jìn)生物鏈完整性，提升水體自凈功能，實(shí)現(xiàn)“有魚有草”、“人魚和諧”。

加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)。根據(jù)國家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)水生生物名錄和保護(hù)等級，依法嚴(yán)懲破壞重點(diǎn)保護(hù)水生生物資源及其生境的違法行為。針對不同物種的瀕危程度和致危因素，完善管理制度，落實(shí)保護(hù)措施，全方位提升水生生物多樣性保護(hù)能力和水平。

第六章 著力保障河湖生態(tài)用水

第十九節(jié) 提高水資源利用效率

強(qiáng)化用水強(qiáng)度約束。加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，健全市、縣兩級行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理考核制度。強(qiáng)化用水定額管理，根據(jù)各地水資源承載能力，實(shí)施差別化管控措施。到2025年,全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降15%。

實(shí)施用水全過程管理。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局的水資源論證工作，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局。完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對重點(diǎn)用水戶、特殊行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。以縣為單元，加快推進(jìn)各領(lǐng)域、行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高水資源循環(huán)利用水平，抑制不合理用水需求，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。到2025年，全市50%以上縣級行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)。

推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。落實(shí)以水定地，合理控制灌溉規(guī)模，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水。因地制宜推進(jìn)灌溉方式改造，壓減大水漫灌用水量和壓堿用水量。到2025年，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6左右。優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗水作物種植，節(jié)約的水資源指標(biāo)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水、生態(tài)用水和特色產(chǎn)業(yè)用水；大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施輪作休耕，適度退減灌溉面積；選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；對鹽漬化土壤，制定科學(xué)合理的灌溉制度，推廣淺層地下水灌溉，篩選推廣耐鹽作物，全面提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。靈武市、永寧縣、賀蘭縣等北部引黃自流灌區(qū)，解決好稻水矛盾，合理確定水稻種植面積。

促進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。強(qiáng)化企業(yè)用水管理。建立工業(yè)用水計劃管理制度，進(jìn)一步完善工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)采用節(jié)水工藝和技術(shù)，實(shí)施節(jié)水設(shè)施改造，促進(jìn)水循環(huán)使用、重復(fù)利用。強(qiáng)化企業(yè)用水管理，重點(diǎn)取用水工業(yè)企業(yè)應(yīng)建立水量在線采集、實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)，電力、皮革、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到國家用水定額標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，力爭年用水量100萬立方米以上的企業(yè)建成節(jié)水型企業(yè)。對日產(chǎn)生生活污水量大于50立方米的企業(yè)，實(shí)行生活污水單獨(dú)收集處理后用于廠區(qū)綠化，從源頭上減少排放，節(jié)水減污。鼓勵工業(yè)園區(qū)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。以高耗水的工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)統(tǒng)一供水、分質(zhì)供水、廢水集中處理回用，實(shí)現(xiàn)水資源梯級優(yōu)化利用。培育節(jié)水綠色生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化生態(tài)用水管理。對工業(yè)園區(qū)用水計劃管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降耗。加快城市供水管網(wǎng)改造，完善城市供水管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏損率。到2025年，全市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。大力推廣綠色建筑，已建公共建筑全面進(jìn)行節(jié)水器具改造，新建公共建筑全面采用節(jié)水器具。公共綠地全面采用噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉方式。開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)創(chuàng)建行動。

推進(jìn)非常規(guī)水源利用。全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，有效控制雨水徑流，構(gòu)建自凈自滲、蓄洪得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，提升城市水源涵養(yǎng)能力和供水保障能力。到2025年，海綿城市建成區(qū)面積比重達(dá)到40%。加強(qiáng)城鄉(xiāng)雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)降雨就地截留、收集利用。鼓勵有條件的企業(yè)、園區(qū)建設(shè)地下雨水儲存及綜合利用設(shè)施。充分利用賀蘭山下歷史遺留礦坑，科學(xué)布局、規(guī)范連通，提升賀蘭山攔洪庫、泄洪區(qū)等重點(diǎn)工程的調(diào)蓄能力，逐步從“泄洪為安”向“蓄洪利用”轉(zhuǎn)變。

第二十節(jié) 有效保障生態(tài)流量

積極推進(jìn)生態(tài)流量管理全覆蓋。有序提出生態(tài)流量管理重點(diǎn)河湖名錄，推進(jìn)生態(tài)流量管理全覆蓋。到2025年，生態(tài)流量管理措施全面落實(shí)，典農(nóng)河、鳴翠湖等基本生態(tài)水量得到有效保障。

健全河湖生態(tài)流量保障機(jī)制。各級水行政主管部門研究制定河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，明確河湖生態(tài)流量目標(biāo)、責(zé)任主體和主要任務(wù)、保障措施，提高生態(tài)用水效率。結(jié)合河湖生態(tài)流量常態(tài)化監(jiān)測和管控，強(qiáng)化監(jiān)管與預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)布預(yù)警信息，按照預(yù)案落實(shí)動態(tài)管理。加快建立基于河湖生態(tài)保護(hù)目標(biāo)要求下河湖生態(tài)流量及過程監(jiān)測體系，構(gòu)建完善的流域生態(tài)流量及過程監(jiān)管機(jī)制，將河湖生態(tài)流量保障情況納入河湖長制統(tǒng)一管理。對實(shí)施生態(tài)流量保障的河流、湖庫進(jìn)行清單式管理，落實(shí)地方政府主體責(zé)任。

嚴(yán)禁“挖湖引水造景”。開展黃河流域人工湖綜合清理整治工作，已建、在建、擬建的以景觀功能為主且從黃河取水的人造湖項(xiàng)目，均納入清理整治范圍。重點(diǎn)整治違法違規(guī)建設(shè)和審批、違背自然規(guī)律選址建設(shè)、侵占耕地和永久基本農(nóng)田、群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目。對新建涉水項(xiàng)目，嚴(yán)把引黃河水項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化項(xiàng)目論證和后續(xù)運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)用水、用地、環(huán)評等審查審批管理，有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，確保項(xiàng)目符合國家和自治區(qū)對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求。建立“挖湖引水造景”長效管控機(jī)制。

第二十一節(jié) 推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)

積極推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。以重點(diǎn)河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等要素，推進(jìn)“一河（湖）一策”編制修訂，精準(zhǔn)識別主要問題及其癥結(jié)，因地制宜，科學(xué)施策，加快美麗河湖建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”，使人民群眾直觀地感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效、河湖之美。

強(qiáng)化美麗河湖優(yōu)秀案例示范引領(lǐng)。宣傳推廣成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的美麗河湖保護(hù)與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法。完善美麗河湖長效管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境治理改善。積極爭創(chuàng)國家級美麗河湖。

第七章 有效防范水環(huán)境風(fēng)險

第二十二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施建設(shè)

落實(shí)工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范主體責(zé)任。以石油、化工、印染、醫(yī)藥等涉危涉重企業(yè)為重點(diǎn)，合理布設(shè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)應(yīng)急導(dǎo)流槽、事故調(diào)蓄池、雨污總排口應(yīng)急閘壩等事故排水收集截留設(shè)施，以及傳輸泵、配套管線、應(yīng)急發(fā)電等事故水輸送設(shè)施等建設(shè)，合理設(shè)置消防事故水池。禁止在黃河干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建尾礦庫。

加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范。以銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏賀蘭工業(yè)園區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園等涉化工、新材料、印染、醫(yī)藥等企業(yè)的園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范為重點(diǎn)，實(shí)施技術(shù)、工藝、設(shè)備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，按要求設(shè)置生態(tài)隔離帶，建設(shè)相應(yīng)的防護(hù)工程，開展設(shè)施、隊伍、物資一體化環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)。

加強(qiáng)突發(fā)性風(fēng)險預(yù)防設(shè)施建設(shè)。全面調(diào)查沿河（湖、溝）工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)，開展重點(diǎn)水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源環(huán)境隱患排查，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用重點(diǎn)環(huán)境管理危險化學(xué)品的污染源為重點(diǎn)，完善重點(diǎn)風(fēng)險源清單，逐步開展重點(diǎn)風(fēng)險源環(huán)境和健康風(fēng)險評估。各自治區(qū)級及以上工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠尾水受納水體下游、水源地上游，建設(shè)事故排水收集截留設(shè)施，控制事故排水影響范圍不擴(kuò)大。根據(jù)突發(fā)水環(huán)境事件評估結(jié)果，對跨越重要地表水體的道路、橋梁應(yīng)設(shè)置導(dǎo)流槽和收集設(shè)施，完善應(yīng)急防護(hù)措施，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件時的引流、攔截污染物能力，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)地表水型飲用水水源地以及其他敏感水體風(fēng)險防控。

第二十三節(jié) 提升環(huán)境風(fēng)險預(yù)警能力

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估。以集中式地表水、地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)，飲用水水源取水口和農(nóng)灌引水口，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，天然漁場等為重點(diǎn)，開展環(huán)境風(fēng)險評估，開列風(fēng)險源清單，到2022年底前全部完成。以化工、石化、制藥、冶煉、涉重金屬和危險廢物等企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，開展河湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性有機(jī)污染物風(fēng)險調(diào)查與評估，到2025年底前，建立完成累積性風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

健全完善突發(fā)性風(fēng)險防控。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備建設(shè)、應(yīng)急隊伍建設(shè)、風(fēng)險防范制度建設(shè)，制定實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，建立健全流域、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機(jī)制。提升突發(fā)水污染狀況應(yīng)急處置能力，防止管網(wǎng)破裂、污水滿溢、倒灌河道等現(xiàn)象發(fā)生。針對斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)異常情況，及時做好原因分析和污染源排查整治工作，實(shí)行在線監(jiān)控、追蹤溯源、立即整改的快速反應(yīng)閉環(huán)管控。推動基于人工智能圖像識別、智能分析等新興技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對非法排污、非法占用水域岸線、非法采砂等事件進(jìn)行快速識別分析和預(yù)警預(yù)報，提高應(yīng)急響應(yīng)和違法事件處置效率。

第二十四節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置

健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立黃河干支流、重點(diǎn)入黃排水溝突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。按照“預(yù)防為主、共保共治、上下游聯(lián)動”原則，加強(qiáng)流域上下游各級政府、部門協(xié)作，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。加強(qiáng)研判預(yù)警、攔污控污、協(xié)同處置、糾紛調(diào)處、信息通報、基礎(chǔ)保障等工作。

提升水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急物資儲備，重點(diǎn)加強(qiáng)危險化學(xué)品污染事故、重大水生態(tài)環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng)和地表水型水源地風(fēng)險防范應(yīng)急體系建設(shè)。以流域水污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動為主線，強(qiáng)化源頭控制、水陸統(tǒng)籌、部門聯(lián)動，統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)警和聯(lián)動執(zhí)法響應(yīng)，在做好市、縣（市）區(qū)行政區(qū)內(nèi)水污染防治工作的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)界限，建立健全流域聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機(jī)制，預(yù)防和解決流域突出水環(huán)境問題。強(qiáng)化全市流域突發(fā)水污染事件的應(yīng)對能力建設(shè)，大力推廣“南陽實(shí)踐”，通過落實(shí)“找空間、定方案、抓演練”三個要素，制定流域“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案，利用五年時間提升全市涉水源地河流、跨界河流以及其他環(huán)境敏感目標(biāo)河流突發(fā)水污染事件應(yīng)對能力。

第八章 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)修復(fù)

第二十五節(jié) 建設(shè)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶

強(qiáng)化“一帶”綜合治理。以黃河干流為主軸，以主要排水溝沿線污染綜合治理為重點(diǎn)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。按照“控源截污、生態(tài)修復(fù)、末端提升”的系統(tǒng)治理思路，加快推進(jìn)人水和諧共生、美麗宜居適度的生態(tài)城市帶建設(shè)，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的核心帶。

專欄1黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綜合治理重點(diǎn)任務(wù)

加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)。靈武市、銀川市城市建成區(qū)開展管網(wǎng)摸底工作，對城市建成區(qū)內(nèi)管網(wǎng)空白區(qū)進(jìn)行補(bǔ)短板，城鄉(xiāng)結(jié)合部適宜納管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊應(yīng)配套建設(shè)集污管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水集中處理。銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，做到企業(yè)污水全收集、全處理。

控制溢流污染。靈武市、銀川市城市建成區(qū)根據(jù)管網(wǎng)特點(diǎn)，開展溢流污染控制，因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、雨污分流改造、初期雨水凈化等工程措施，削減合流制管網(wǎng)溢流污染頻次，降低對水環(huán)境影響。

提高再生水回用率。靈武市、銀川市城市建成區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校等人口密集區(qū)，推廣分布式中水回用設(shè)施，所產(chǎn)生污水就地凈化后用于綠化，降低末端集中式污水處理設(shè)施壓力，2022年底前，上述城市建成分布式再生水回用設(shè)施不少于2套；開展銀川市第一再生水廠建設(shè)工程，解決再生水利用率低的問題。靈武市第一污水處理廠建設(shè)中水回用設(shè)施及專用輸水管線，中水供華電靈武電廠作為循環(huán)冷卻水使用，節(jié)水減污，多余的中水作為城市綠化及溝道補(bǔ)水，改善水環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理。興慶區(qū)（月牙湖）、靈武市（白土崗）開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖調(diào)查工作，摸清養(yǎng)殖量及糞污產(chǎn)生、處置底數(shù)，開展種養(yǎng)結(jié)合模式下的糞污還田土地承載力評估，對于配套土地不足的，控制糞污還田量，減少農(nóng)田面源流失，多余糞污通過制作有機(jī)肥外售等途徑解決，服務(wù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

深化入黃排水溝治理。鞏固現(xiàn)有重點(diǎn)入黃排水溝治理成果，開展已建成人工濕地提質(zhì)增效，確保穩(wěn)定發(fā)揮效益。在現(xiàn)有入黃排水溝治理的基礎(chǔ)上，將治理向入黃排水溝的支溝（分溝）延伸，對支溝（分溝）上的農(nóng)村生活污水直排口，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，逐步優(yōu)化合并接入農(nóng)村污水處理設(shè)施處理，生活污水排污量較大的支溝（分溝），在合適地段建設(shè)人工濕地穩(wěn)定支溝（分溝）水質(zhì)。通過建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田退水循環(huán)利用。

第二十六節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)廊道修復(fù)

加強(qiáng)賀蘭山生態(tài)廊道修復(fù)。全面完成賀蘭山自然保護(hù)區(qū)綜合整治，加強(qiáng)水土流失治理、礦山綜合治理、林草植被修復(fù)，持續(xù)強(qiáng)化賀蘭山水源涵養(yǎng)功能。

加強(qiáng)沿黃綠色生態(tài)廊道修復(fù)。把黃河生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機(jī)整體，統(tǒng)籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)黃河灘區(qū)生態(tài)修復(fù)，實(shí)施黃河寧夏銀川段河道治理，打造集防洪護(hù)岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能為一體的沿黃綠色生態(tài)廊道。完善河道兩岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)推進(jìn)河湖濕地水系連通，加強(qiáng)黃河水生生物多樣性保護(hù)。

加強(qiáng)典農(nóng)河—閱海生態(tài)廊道修復(fù)。以典農(nóng)河（含閱海）、鳴翠湖等天然濕地湖泊為重點(diǎn)，開展水生生物多樣性調(diào)查和湖泊健康評估工作。核算典農(nóng)河（含閱海）、鳴翠湖等重點(diǎn)湖泊生態(tài)需水量，將生態(tài)需水量納入每年年度用水計劃，確保濕地面積不縮減、服務(wù)功能不降低。典農(nóng)河（含閱海）、鳴翠湖在評估生態(tài)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，開展自然修復(fù)為主、人工誘導(dǎo)為輔的水生態(tài)修復(fù)工程，力爭在2025年實(shí)現(xiàn)湖泊水生態(tài)結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)穩(wěn)定。

第九章 保障措施

第二十七節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銀川水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃中的重大事項(xiàng)，各縣（市）區(qū)人民政府作為責(zé)任主體，按照本規(guī)劃工作要求，確定工作任務(wù)和目標(biāo)，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目落地、資金籌措及使用、推進(jìn)實(shí)施等工作。市發(fā)改、水務(wù)、工信、市政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，密切配合，推動各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

第二十八節(jié) 健全工作機(jī)制

全面落實(shí)河（湖）長制，建立系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理、水資源高效利用和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的長效機(jī)制。建立完善的水生態(tài)保護(hù)治理體系，推動水環(huán)境管理向精細(xì)化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展，健全節(jié)水型社會、水資源管理等制度，完善水環(huán)境損害鑒定評估管理、技術(shù)支撐、資金保障體系，探索開展跨縣（區(qū)）界水生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償。督促縣（市）區(qū)結(jié)合屬地管理實(shí)際，建立完善農(nóng)村生活污水治理設(shè)施和人工濕地運(yùn)行保障機(jī)制。

第二十九節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管

加強(qiáng)地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、水生生物、河湖生態(tài)緩沖帶等水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黃河干支流、重要水功能區(qū)、水生生物等水生態(tài)監(jiān)測全覆蓋。探索建立水生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)和移動執(zhí)法等信息化手段，嚴(yán)格水污染防治執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度，形成流域共防、共治、共管的良好格局。

第三十節(jié) 嚴(yán)格考核問效

完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，及時發(fā)布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估考核，把主要任務(wù)和目標(biāo)納入銀川市效能目標(biāo)管理考核。定期組織調(diào)度，開展中期評估和總結(jié)評估，依據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。

第三十一節(jié) 落實(shí)資金保障

積極爭取中央、自治區(qū)水污染防治、國家發(fā)展改革委重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目資金支持。市縣人民政府將水生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入同級財政預(yù)算，不斷加大對流域系統(tǒng)治理、水體污染治理、水源涵養(yǎng)、水質(zhì)安全和水資源集約節(jié)約利用投入力度。落實(shí)市縣主體責(zé)任，建立完善水污染集中治理設(shè)施保障機(jī)制，提升長效化運(yùn)行和維護(hù)水平。加快推進(jìn)排污權(quán)、用水權(quán)市場化交易，落實(shí)好環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，引導(dǎo)更多的社會資本投入水生態(tài)保護(hù)。

第三十二節(jié) 加大科技支撐

緊密圍繞銀川市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，聚焦水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境污染治理、水資源綜合高效利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)研究，解決關(guān)鍵科學(xué)問題，形成源頭減控、過程阻斷和末端治理的治污技術(shù)集成模式和體系，充分發(fā)揮科技支撐在精準(zhǔn)治污中的作用。強(qiáng)化東西部科技合作和產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)的科研優(yōu)勢，開展水環(huán)境治理相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，解決關(guān)鍵技術(shù)問題，增強(qiáng)全市水環(huán)境治理科技創(chuàng)新能力。

第三十三節(jié) 加強(qiáng)信息公開

完善環(huán)境信息公開制度，明確信息公開要求，加強(qiáng)全市飲用水水質(zhì)狀況和地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量信息公開工作。進(jìn)一步加大市縣級城市行政區(qū)域內(nèi)城市水環(huán)境質(zhì)量狀況排名公開力度，推動改善水環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，精心組織開展黃河流域生態(tài)保護(hù)主題宣傳實(shí)踐月活動，鼓勵公眾參與，強(qiáng)化社會監(jiān)督，使水生態(tài)環(huán)境得到全社會全方位的關(guān)注支持。市縣生態(tài)環(huán)境部門要暢通并發(fā)揮舉報熱線、微信、網(wǎng)絡(luò)等舉報投訴渠道的作用，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，做到民意暢通、回應(yīng)有力。

第三十四節(jié) 實(shí)施重點(diǎn)工程

規(guī)劃項(xiàng)目由市縣自主推進(jìn)實(shí)施。市縣有關(guān)部門根據(jù)本行政區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的需要，組織設(shè)計和篩選工程項(xiàng)目，提前謀劃并做好項(xiàng)目可行性研究等前期準(zhǔn)備工作。提煉政府事權(quán)的重大工程納入中央和自治區(qū)水污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目儲備庫，作為規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。