內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項(xiàng)目與政府債務(wù)聯(lián)動管理的通知

2022-12-29 09:35:33 6

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項(xiàng)目與政府債務(wù)聯(lián)動管理的通知，通知指出，對于存在違反地方政府債務(wù)管理規(guī)定情形、社會資本方不符合資格條件的項(xiàng)目，禁止納入執(zhí)行庫。

各級財(cái)政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化PPP項(xiàng)目履約付費(fèi)管理，依法依規(guī)履行PPP合同義務(wù)，根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果合理安排財(cái)政預(yù)算資金，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果剛性約束，對于績效評價(jià)達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，及時(shí)足額向項(xiàng)目公司或社會資本方支付合同約定的金額；對于績效評價(jià)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)按照合同約定扣減相應(yīng)費(fèi)用或補(bǔ)貼支出。各地不得以延遲工程竣工決算等理由，故意拖欠補(bǔ)貼支出。各級財(cái)政部門應(yīng)全面梳理進(jìn)入付費(fèi)期PPP項(xiàng)目履約付費(fèi)情況，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算到位率（財(cái)政納入預(yù)算金額/按照合同約定當(dāng)年應(yīng)付金額×100%）、預(yù)算執(zhí)行率（當(dāng)年實(shí)際付費(fèi)金額/財(cái)政納入預(yù)算金額×100%）、補(bǔ)貼支付率（當(dāng)年實(shí)際付費(fèi)金額/根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果對應(yīng)的付費(fèi)金額×100%）等指標(biāo)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項(xiàng)目與政府債務(wù)聯(lián)動管理的通知

各盟（市）財(cái)政局，滿洲里、二連浩特市財(cái)政局：

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行的通知》（財(cái)金〔2022〕119號），結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)PPP工作持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)與政府債務(wù)聯(lián)動管理提出如下要求，請一并遵照執(zhí)行。

一、完善工作機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任

自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各盟市、旗縣（區(qū)）財(cái)政部門規(guī)范開展財(cái)政承受能力論證工作，對全區(qū)項(xiàng)目庫項(xiàng)目管理負(fù)總責(zé)，對項(xiàng)目合同內(nèi)容、社會資本方資格條件等進(jìn)行復(fù)核，對于存在違反地方政府債務(wù)管理規(guī)定情形、社會資本方不符合資格條件的項(xiàng)目，禁止納入執(zhí)行庫。組織各盟市、旗縣（區(qū)）財(cái)政部門定期做好入庫PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任數(shù)據(jù)和本級財(cái)政一般公共預(yù)算支出的數(shù)據(jù)更新。定期對全區(qū)入庫PPP項(xiàng)目信息錄入、更新和公開情況進(jìn)行篩查和監(jiān)督管理。

各盟市、旗縣（區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級PPP項(xiàng)目的入庫審核，動態(tài)調(diào)整、監(jiān)督管理以及項(xiàng)目信息的錄入、更新、篩查等工作，對本級入庫PPP項(xiàng)目的規(guī)范性以及項(xiàng)目信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。督促已簽約PPP項(xiàng)目相關(guān)參與方按規(guī)定在PPP項(xiàng)目庫上傳項(xiàng)目合同等材料并更新項(xiàng)目相關(guān)信息，壓實(shí)項(xiàng)目各參與方信息公開責(zé)任。

二、強(qiáng)化工作協(xié)同，推動規(guī)范運(yùn)作

各級財(cái)政部門應(yīng)會同有關(guān)方面科學(xué)把握PPP模式的適用范圍。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)方面依法依規(guī)做好項(xiàng)目前期工作。

各級財(cái)政部門應(yīng)會同有關(guān)方面建立健全項(xiàng)目入庫聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，PPP項(xiàng)目入庫審核與地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作協(xié)同和信息共享。應(yīng)組織相關(guān)方面及時(shí)將相關(guān)評審意見上傳全國PPP綜合信息平臺存檔備查。

各級財(cái)政部門應(yīng)會同有關(guān)方面對PPP項(xiàng)目社會資本方資質(zhì)的穿透管理，防止內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易，防止政企權(quán)責(zé)不清和地方保護(hù)主義。各級財(cái)政部門應(yīng)會同有關(guān)方面嚴(yán)格做好本級PPP項(xiàng)目合同審查。

三、強(qiáng)化履約付費(fèi)管理，維護(hù)政府信譽(yù)

請各盟（市）于每年1月10日前將本地區(qū)上一年度進(jìn)入付費(fèi)期的PPP項(xiàng)目履約付費(fèi)憑證及相關(guān)情況（詳見附件2）報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳，并對所提供的付費(fèi)憑證及相關(guān)情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕弄虛作假。不能如實(shí)提供付費(fèi)憑證及相關(guān)佐證材料的項(xiàng)目，視為未嚴(yán)格履約，自治區(qū)將進(jìn)行重點(diǎn)核查。

四、堅(jiān)決防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，守好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線

按照財(cái)政部文件規(guī)定，當(dāng)年未按合同約定支付或未足額支付財(cái)政補(bǔ)貼支出責(zé)任的項(xiàng)目，將形成新增地方政府隱性債務(wù)。今后，自治區(qū)將把規(guī)范PPP項(xiàng)目履約與隱性債務(wù)聯(lián)動管理，堅(jiān)決防止PPP履約不力形成新的隱性債務(wù)。一是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對當(dāng)年未依法依規(guī)履行PPP項(xiàng)目支出責(zé)任導(dǎo)致新增隱性債務(wù)的地區(qū)，將根據(jù)財(cái)政部地方政府隱性債務(wù)問責(zé)有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。同時(shí)，按照規(guī)定的時(shí)限和程序逐級上報(bào)自治區(qū)黨委、政府審批后，納入地方政府隱性債務(wù)平臺管理，相應(yīng)動態(tài)調(diào)增盟市隱性債務(wù)年度目標(biāo)任務(wù)。二是落實(shí)考核獎懲。按照自治區(qū)黨委、政府對盟市黨委、政府債務(wù)工作考核的有關(guān)要求，對轄區(qū)內(nèi)2022年及以后年度新發(fā)生新增隱性債務(wù)的盟市實(shí)行“一票否決”，即無論是盟市本級還是所轄旗縣的PPP項(xiàng)目未按約定履行付費(fèi)，都將對盟市年度債務(wù)考核實(shí)行“一票否決”。三是與發(fā)行專項(xiàng)債券掛鉤。對新增隱性債務(wù)的盟市、旗縣，自治區(qū)財(cái)政廳在下一年度安排新增政府債券額度時(shí)，嚴(yán)格作為扣減因素進(jìn)行處理；對違約付費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的地區(qū)，將暫停發(fā)行專項(xiàng)債券、暫停PPP新項(xiàng)目入庫。

請各盟市財(cái)政局高度重視，切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)PPP項(xiàng)目與政府債務(wù)聯(lián)動管理工作職責(zé)，將此文件及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)旗縣區(qū)財(cái)政局執(zhí)行，依法依規(guī)加強(qiáng)全域PPP項(xiàng)目管理，堅(jiān)決防范新增隱性債務(wù)，堅(jiān)決守好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。

附件：1.財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行的通知.PDF

2.進(jìn)入付費(fèi)期的PPP項(xiàng)目履約付費(fèi)情況表.DOCX

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳

2022年12月1日