因進水超標導致出水超標！生態(tài)環(huán)境局：不予處罰！
近日，湖北省恩施州生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《恩施州生態(tài)環(huán)境局不予行政處罰決定書（恩州環(huán)不罰字〔2023〕LC2號）》，通報了一起污水處理廠因進水超標導致出水超標不予行政處罰決定。
恩施州生態(tài)環(huán)境局不予行政處罰決定書（恩州環(huán)不罰字〔2023〕LC2號）
當事人名稱：利川市博華水務有限公司（關口污水處理廠）
統(tǒng)一社會信用代碼：91422802MA494C330J
住 所：利川市謀道鎮(zhèn)大莊村8組
法定代表人：蘇達金
我局利川市分局于2022年8月8日、9日、10日對你公司運維的蘇馬蕩景區(qū)關口污水處理廠進行了檢查，發(fā)現(xiàn)有以下環(huán)境違法行為：
經(jīng)查，污水處理設施在線監(jiān)測系統(tǒng)，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)自2022年7月12日以來存在異常情況；8月10日檢查現(xiàn)場對污水處理廠總排污口進行取樣監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示氨氮超過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）表1中一級A標準限值1.06倍。
以上事實有恩施州生態(tài)環(huán)境局《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》《調(diào)查詢問筆錄》，利川市博華水務有限公司營業(yè)執(zhí)照復印件、法定代表人身份證復印件、授權委托書，環(huán)評審批意見復印件、竣工環(huán)境保護驗收公示截圖，2020年在線監(jiān)測系統(tǒng)比對監(jiān)測報告、2022年2季度在線監(jiān)測系統(tǒng)比對監(jiān)測報告復印件，以及現(xiàn)場影像資料等為證。
上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條之規(guī)定。
我局于2023年1月19日以《恩施州生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽證）告知書》（恩州環(huán)罰告字〔2023〕LC1號）告知你公司違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知你公司有陳述申辯權和申請聽證權，你公司于2023年1月28日向我局提交了《環(huán)保行政處罰陳述申辯書》和《行政處罰聽證申請書》。
你公司陳述申辯事由：一是主觀方面沒有違法故意，公司自運營以來，除2022年7、8月階段出現(xiàn)客觀原因?qū)е碌某瑯送?，第三方檢測及日常監(jiān)測數(shù)據(jù)均不存在不合格。二是客觀方面，2022年7月12日以來的排污超標是由短期性、季節(jié)性（6-9月）避暑旅游高峰期大量餐飲垃圾、油污污染造成進水嚴重超標，污水處理廠超負荷運轉(zhuǎn)導致。三是超標數(shù)據(jù)出現(xiàn)后，公司積極整改，采取了加大曝氣量、增加硝化反應速率等一系列工藝調(diào)整措施，但終究因水量太大收效甚微。四是公司成立后新建、改建、擴建14座污水處理廠，建成污水收集管網(wǎng)約432公里，總投資6.52億元，且現(xiàn)處于運營起步初期，前期投入高、回報低、資金壓力巨大，希望減輕或免除處罰以保障全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常運行，持續(xù)發(fā)揮環(huán)境效益。五是發(fā)現(xiàn)進水嚴重超標情況后及時向住建局等相關部門進行了報告，希望根據(jù)《行政處罰法》以及生態(tài)環(huán)境部《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》，考慮當事人無主觀過錯且積極整改減輕危害后果，減輕和免除處罰。
針對你公司提出的陳述申辯理由，經(jīng)組織復核，我局認為：一是關口污水處理廠為非建制鎮(zhèn)污水處理廠，專為蘇馬蕩“迎峰度夏”所建，建設之初理應做好緊急應對措施，不能因進水超標成為出水超標的理由；二是違法行為發(fā)生后，你公司確實積極配合，及時制定措施開展了整改；三是關于積極整改，按時、足額繳納稅費等，均是企業(yè)應該履行的社會責任，且已作為裁量因素予以充分考慮；四是經(jīng)查閱在線設備數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，出水超標自7月12日就已發(fā)生，但你公司未能提供向主管單位等及時進行報告的相關證明材料。
依據(jù)你公司提交的《行政處罰聽證申請書》，我局于2023年2月24日下午依法在恩施州生態(tài)環(huán)境局8樓會議室舉行了聽證。
你公司在聽證會上提出的聽證理由為：一是主觀方面沒有違法故意，公司自運營以來，除2022年7、8月階段出現(xiàn)客觀原因?qū)е碌某瑯送?，第三方檢測及日常監(jiān)測數(shù)據(jù)均不存在不合格。二是客觀方面，2022年7月12日以來的排污超標是由短期性、季節(jié)性（6-9月）避暑旅游高峰期大量餐飲垃圾、油污污染造成進水嚴重超標，污水處理廠超負荷運轉(zhuǎn)導致。三是超標數(shù)據(jù)出現(xiàn)后，公司積極整改，采取了加大曝氣量、增加硝化反應速率等一系列工藝調(diào)整措施，但終究因水量太大收效甚微。四是公司成立后新建、改建、擴建14座污水處理廠，建成污水收集管網(wǎng)約432公里，總投資6.52億元，且現(xiàn)處于運營起步初期，前期投入高、回報低、資金壓力巨大，希望減輕或免除處罰以保障全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常運行，持續(xù)發(fā)揮環(huán)境效益。五是發(fā)現(xiàn)進水嚴重超標情況后及時向住建局等相關部門進行了報告，希望根據(jù)《行政處罰法》以及生態(tài)環(huán)境部《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》，考慮當事人無主觀過錯且積極整改減輕危害后果，減輕和免除處罰。并于聽證會后向我局提交了相關報告佐證資料。
以上事實，有《恩施州生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽證通知書》（恩州環(huán)罰聽通字〔2023〕LC1號）、2023年2月24日聽證會筆錄等為證。
經(jīng)組織復核并集體討論，我局認為：申請人不存在主觀違法故意：一是2022年蘇馬蕩片區(qū)7-9月游客井噴，污水進水量及進水濃度超出污水處理廠處理能力；二是申請人在“迎峰度夏”前夕成立專門保障組保障蘇馬蕩片區(qū)污水處理廠運行，在2022年7月發(fā)現(xiàn)超標數(shù)據(jù)后，采取系列整改措施，并及時向利川市住建局等主管部門報告；三是針對超標數(shù)據(jù)，多次召開研討會進行工藝調(diào)整；四是違法事實發(fā)生后，配合調(diào)查，積極整改。
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，生態(tài)環(huán)境部《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》，并結(jié)合當前優(yōu)化營商環(huán)境、包容審慎監(jiān)管要求，我局決定：對你公司超標排放水污染物環(huán)境違法行為不予行政處罰。
如不服本處罰決定，可自收到本決定書之日起60日內(nèi)向恩施州人民政府申請行政復議，也可在六個月內(nèi)直接向恩施市人民法院提起行政訴訟。
恩施州生態(tài)環(huán)境局
2023年4月11日