農村污水治理十年大事記

全康環(huán)保:近年來，隨著美麗鄉(xiāng)村振興建設，我國村鎮(zhèn)環(huán)境得到大幅整治，農村污水治理工作也取得了長足發(fā)展?；厥资?，此間道路不乏艱難和曲折，但在國家政策的引領和行業(yè)人士們的共同努力下，終于取得了當下的成績。本文以大事記形式，對近十年來我國村鎮(zhèn)污水治理有關的重要政策和行業(yè)標準進行了梳理與回顧。

2009年――國務院提出《關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環(huán)境問題的實施方案》

《方案》主要內容包括：

（一）實施范圍?！耙元劥僦巍闭叩膶嵤瓌t上以建制村為基本治理單元。優(yōu)先治理淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、南水北調水源地及沿線等水污染防治重點流域、區(qū)域，以及國家扶貧開發(fā)工作重點縣范圍內，群眾反映強烈、環(huán)境問題突出的村莊。在重點整治的基礎上，可逐步擴大治理范圍。

（二）整治內容?！耙元劥僦巍闭咧攸c支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留的農村工礦污染治理、農業(yè)面源污染和土壤污染防治等與村莊環(huán)境質量改善密切相關的整治措施。

（三）成效要求。農村集中式飲用水水源地劃定了水源保護區(qū)，在分散式飲用水水源地建設了截污設施，水質監(jiān)測得到加強，依法取締了保護區(qū)內的排污口，無污染事件發(fā)生。采取集中和分散相結合的方式，妥善處理了農村生活垃圾和生活污水，并確保治理設施長期穩(wěn)定運行和達標排放。通過生產有機肥、還田等方式，有效治理了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染，對分散養(yǎng)殖戶進行人畜分離，養(yǎng)殖廢棄物得到集中處理；對歷史遺留農村工礦污染采取工程治理措施，消除了隱患。推廣化肥、農藥污染小的生產方式，建立了有機食品基地；在污灌區(qū)、基本農田等區(qū)域，開展了污染土壤修復示范工程，保障食品安全。

2009年――住建部發(fā)布《分區(qū)域農村生活污水處理技術指南》

為推進農村生活污水治理，住房和城鄉(xiāng)建設部組織編制了東北、華北、東南、中南、西南、西北六個地區(qū)的《農村生活污水處理技術指南》。東北地區(qū)包括黑龍江省、吉林省、遼寧省和內蒙古自治區(qū)大部分。在該區(qū)域內，既有大興安嶺、長白山等山地，也有東北平原等平原地形;重點流域有遼河和松花江。華北地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、山西省、山東省東部、河南省北部和內蒙古局部地區(qū)。東南地區(qū)包括江蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省、海南省、山東省南部地區(qū)。中南地區(qū)包括河南、湖北、湖南、安徽和江西。西南地區(qū)包括四川省、云南省、貴州省、重慶市、廣西壯族自治區(qū)和西藏自治區(qū)部分地區(qū)。西北地區(qū)包括陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和內蒙古西部。

“指南”主要內容有各地區(qū)農村生活污水特征與排放要求、排水系統(tǒng)、農村生活污水處理技術、農村生活污水處理技術選擇、農村生活污水處理設施的管理、工程實例，并配有各種污水處理工藝技術的參數和示意圖。

2010年――環(huán)保部發(fā)布《農村生活污染控制技術規(guī)范》

《規(guī)范》介紹了控制農村生活污水污染的源頭控制、戶用沼氣池、低能耗分散式污水處理、集中污水處理、雨污水收集和排放幾大技術。

2010年――環(huán)保部發(fā)布《農村生活污染防治技術政策》

文件提出應根據不同地區(qū)的農村社會經濟發(fā)展水平、自然條件及環(huán)境承載力等差異，按照因地制宜、循序漸進和分類指導的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污染防治基礎設施建設，推動農村生活污染防治工作。

農村生活污染防治的技術路線是在源頭削減、污染控制與資源化利用的基礎上，遵循分散處理為主、分散處理與集中處理相結合的原則，對糞便和生活雜排水實行分離并進行處理，實現糞便和污水的無害化和資源化利用。

在沼氣池推廣較好的地區(qū)，應將已建成的大量沼氣池與生活污染物的處理和利用相結合，采用污水、糞便和垃圾厭氧發(fā)酵，沼氣能源利用及沼液、沼渣農業(yè)利用的新型農村生活污染治理技術路線。

充分利用現有的環(huán)境衛(wèi)生、可再生能源和環(huán)境污染處理設施，合理配置公共資源，建立縣（市）、鎮(zhèn)、村一體化的生活污染防治體系。

加強飲用水水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重點流域等環(huán)境敏感區(qū)域的農村生活污染防治。對環(huán)境敏感區(qū)域內的農村生活污水，須按照功能區(qū)水體相關要求及排放標準處理達標后方可排放。

編者按：《分區(qū)域農村生活污水處理技術指南》、《農村生活污染控制技術規(guī)范》、《農村生活污染防治技術政策》的出臺標志著我國農村污水治理行業(yè)開始進入蓬勃發(fā)展期，大量企業(yè)隨之通過技術研發(fā)、產品制造等手段入駐該領域。

2011年――《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

文件提出改善農村生產生活條件，推進農村環(huán)境綜合整治，治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。

2011年――國務院印發(fā)《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃 》

《規(guī)劃》提出保障農村飲用水安全。開展農村飲用水水源地調查評估，推進農村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍的劃定工作。強化飲用水水源環(huán)境綜合整治。建立和完善農村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管體系，加大執(zhí)法檢查力度。開展環(huán)境保護宣傳教育，提高農村居民水源保護意識。在有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)供水一體化。

提高農村生活污水和垃圾處理水平。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設集中式污水處理設施，將城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網統(tǒng)一處理，居住分散的村莊要推進分散式、低成本、易維護的污水處理設施建設。加強農村生活垃圾的收集、轉運、處置設施建設，統(tǒng)籌建設城市和縣城周邊的村鎮(zhèn)無害化處理設施和收運系統(tǒng)；交通不便的地區(qū)要探索就地處理模式，引導農村生活垃圾實現源頭分類、就地減量、資源化利用。

改善重點區(qū)域農村環(huán)境質量。實行農村環(huán)境綜合整治目標責任制，實施農村清潔工程，開發(fā)推廣適用的綜合整治模式與技術，著力解決環(huán)境污染問題突出的村莊和集鎮(zhèn)，到2015年，完成6萬個建制村的環(huán)境綜合整治任務。優(yōu)化農村地區(qū)工業(yè)發(fā)展布局，嚴格工業(yè)項目環(huán)境準入，防止城市和工業(yè)污染向農村轉移。對農村地區(qū)化工、電鍍等企業(yè)搬遷和關停后的遺留污染要進行綜合治理。

編者按：“十二五”規(guī)劃對農村污水處理提出了新要求，更多行業(yè)專家開始對農村污水治理以及改廁等技術進行深入研究，同時有專家提出：缺乏適當的排水標準是目前農村污水治理亟待解決的重要問題，行業(yè)開始對標準問題逐漸關注。

2014年――第十二屆全國人民大會常務委員會第八次會議修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》

文件提出，各級人民政府應當在財政預算中安排資金，支持農村飲用水水源地保護、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農村工礦污染治理等環(huán)境保護工作。

2014年――《國務院辦公廳關于改善農村人居環(huán)境的指導意見》

《意見》提出，應循序漸進改善農村人居環(huán)境，加快農村環(huán)境綜合整治，重點治理農村垃圾和污水；推行縣域農村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的地方推進城鎮(zhèn)垃圾污水處理設施和服務向農村延伸；離城鎮(zhèn)較遠且人口較多的村莊，可建設村級污水集中處理設施，人口較少的村莊可建設戶用污水處理設施。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設，整鄉(xiāng)整村推進農村河道綜合治理；建立村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、沼氣、河道等公用設施的長效管護制度，逐步實現城鄉(xiāng)管理一體化。

2014年――《農村環(huán)境質量綜合評估技術指南（征求意見稿）》

《指南》提出，充分考慮農村的特點，在總結分析大量工程實例的基礎上提煉出農村生活污水處理工程技術方案，力求節(jié)省投資和運行費用，從具體技術工藝出發(fā)，運用工程造價計算方法，提出工程投資建設的具體指導。

2018年――中辦、國辦《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》

《方案》要點主要包括：梯次推進農村生活污水治理。根據農村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。

以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。

其他地區(qū)要按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引導農村新建住房配套建設無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

編者按：《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》的出臺，進一步表明了國家對美麗鄉(xiāng)村建設的重視，《方案》出臺以來，各省市紛紛跟進，2年以來，多個省市自治區(qū)在農村人居環(huán)境整治整縣推進、農村“廁所革命”整村推進、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設項目等方面加大資金投入和政策支持。

2018年――生態(tài)環(huán)境部、住建部《關于加快制定地方農村生活污水排放標準的通知》

《通知》旨在指導推動各地加快制定農村生活污水處理排放標準，提升農村生活污水治理水平。提出農村生活污水處理排放標準的制定，要根據農村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規(guī)模、排放去向和人居環(huán)境改善需求，按照分區(qū)分級、寬嚴相濟、回用優(yōu)先、注重實效、便于監(jiān)管的原則，分類確定控制指標和排放限值。同時明確適用范圍并分類確定控制指標和排放限值。

編者按：《關于加快制定地方農村生活污水排放標準的通知》的出臺標志著國家有了農村生活污水處理排放要求，對指導推動各地加快制定農村生活污水處理排放標準，突破當前農村污水治理的瓶頸，具有劃時代、里程碑、歷史性的意義。截止目前，全國所有省、市、自治區(qū)（除臺灣?。┚殉雠_地方農村生活污水排放標準或標準征求意見稿。

2019年――住建部《農村生活污水處理工程技術標準》

《標準》主要內容包括：確定農村污水的處理方法。結合當前農村需求和技術成熟度，結合“水十”的要求，該縣是該單位?！皹藴省苯ㄗh以縣級行政區(qū)域為單位實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。此外，還借鑒國內外農村污水處理集中分散處理的經驗，提出了生活污水處理，鄉(xiāng)村污水集中處理，城市污水處理等城市污水管網的處理方法。在對農村生活污水處理建設，運行，維護和管理進行綜合經濟比較分析的基礎上，應根據當地情況選擇合適的處理方法和技術流程。

設計水量和水質。不同地區(qū)農村生活習慣、生活水平、氣候條件、水源、水資源結構的差異，導致農村污水排放和水質差異較大，難以給出具體的設計值。標準所列的數據范圍僅在沒有基本數據的情況下供當地參考。實地調查應是確定農村污水排放和水質的首要選擇。強調農村污水收集管網的重要作用。目前，農村污水處理強調技術和收集系統(tǒng)相對缺乏。過去，大多數參考城市排水網絡設計，造成大量投資浪費。在“標準”中，對此提出了一些要求，并建議根據位移和坡度確定管道直徑和流量，并制定管道和檢查井的管理規(guī)定。

農村污水處理技術參數優(yōu)化。本標準對具體工藝參數進行了優(yōu)化，以適應我國農村污水的特點。優(yōu)化的主要依據包括總結國內工程近幾年的經驗，借鑒國外經驗，針對廁所改造提出對廁所污水處理和資源利用的要求。

編者按：該標準的出臺，加速了我國農村污水治理標準體系的建設進程，不搞“一刀切”、不照搬城市標準的思想已經為越來越多行業(yè)人士所接受并實施。農村污水治理行業(yè)的標準化時代正在大踏步的前進當中。

2020年――《小型生活污水處理設備標準》《小型生活污水處理設備評估規(guī)范》《村莊生活污水處理設施運行維護技術規(guī)程》三項團體標準立項

《小型生活污水處理設備標準》：本標準在總結我國農村污水處理設備的現狀及借鑒國外先進經驗的基礎上而編制，包括小型生活污水處理設備的信息登記、設計、制造、運輸和安裝等標準化信息，適合于預制化、一體化分散型生活污水處理設備，是供相關企業(yè)設計與制造以及農村用戶和管理部門使用的農村生活污水治理指導性技術文件。

《小型生活污水處理設備評估規(guī)范》：本標準在系統(tǒng)總結歐、美、日等發(fā)達國家小型污水處理設備評估體系經驗的基礎上，綜合考慮我國不同地域的相關氣候、地理及經濟條件等因素，構建適合我國國情的標準化評估流程；通過在標準進水及變化條件下考察設備對多類污染物的去除效率評價，進行單元工藝與組合工藝、平臺標準評估與現場評估等多元化的性能認證，提供設備準確的污染物單元削減能力，保證認證過程的公正性與評估結果的公平性。

《村莊生活污水處理設施運行維護技術規(guī)程》：本標準在總結生活污水治理設施運維標準化的主要內容的基礎上，提出標準化運維包括：設施（收集系統(tǒng)、處理設施）運維、運維過程、運維人員、運維服務機構等主要內容。并在充分調研總結國內外農村生活污水處理設施運行管理經驗的基礎上，提出包括單戶處理的化糞池、一體化設施、村集中處理收集系統(tǒng)及處理設施戶內設施的標準化運維參數。為推動農村生活污水治理設施長效運營管理的提供保障。本標準適用于行政村、自然村以及分散農戶已建生活污水處理工程以及分戶廁所污水處理工程的專業(yè)化運行維護。

編者按：農村污水治理標準體系的建設除了國家層面的宏觀政策外，行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準等都是體系中不可或缺的基石。此次三項團體標準立項，進一步為我國農村污水治理標準體系的建設添磚加瓦，隨著越來越多標準的出臺，未來行業(yè)亦將更加的規(guī)范。

2020年――工信部《農村生活污水凈化裝置》行業(yè)標準發(fā)布

《農村生活污水凈化裝置》行業(yè)標準由浙江雙良商達環(huán)保有限公司、浙江農林大學主編，中國環(huán)境科學研究院、北控水務集團有限公司、桑德生態(tài)科技有限公司、中建水務環(huán)保有限公司等單位參編，2020年12月25日發(fā)布，已于2021年7月1日開始實施?！掇r村生活污水凈化裝置》行業(yè)標準規(guī)定了農村生活污水凈化裝置的范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、型號、技術要求、檢驗方法、檢驗規(guī)則、標識、包裝、運輸及貯存等各方面。

1）本標準適用于以農村生活污水為進水、采用生物處理工藝、處理量小于等于500m3/d的污水凈化裝置。它與生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》緊密聯系。

2）本標準提出了網關和管理平臺的概念，對網關的設計原則及功能提出相關要求；對管理平臺的數據采集范圍、應急電源配置、可靠性及可維護性提出相關要求，使本標準能更好的適應當前行業(yè)技術應用的趨勢，體現標準的先進性。

3）在地方紛紛出臺相應的農村生活污水處理設施水污染物排放標準的大環(huán)境下，為適應行業(yè)發(fā)展趨勢，在制定設備型號規(guī)格時，本標準增加符合其他出水水質標準的內容。

4）標準編制遵循“以用為本”理念，提出了不同材質的標準要求、防腐要求，以保證裝置使用壽命及強度。

5）考慮到凈化裝置對進水水量及水質的適用性，本標準提出了凈化裝置進水的水量及水質使用范圍。

6）農村污水典型的特征是水質水量變化大，標準在行業(yè)內首次提出凈化裝置持續(xù)抗沖擊和瞬時抗沖擊能力要求。

7）為了能夠合理檢驗凈化裝置的工作性能，標準同時制訂了凈化裝置性能檢驗的方法。通過凈化裝置的強度檢驗，滿水檢驗，水、氣壓檢驗，性能檢驗，安全檢測等方面對凈化裝置工作性能做全方面的評測。

編者按：《農村生活污水凈化裝置》的頒布與實施將進一步完善農村生活污水凈化裝置相關標準，能為農村生活污水凈化裝置產品的設計、生產、檢驗、安裝、評價和維護提供參考依據，使廣大用戶在設計、使用、驗收過程中有一個可以信賴的依據，可以統(tǒng)一、規(guī)范的選擇合適的產品，有助于農村生活污水凈化裝置的市場走向標準化、規(guī)范化，從而推動農污治理產業(yè)健康發(fā)展。