廣東省農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作指引

全康環(huán)保:近日，廣東省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《廣東省農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作指引》，根據(jù)文件，各地統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，在實(shí)施農(nóng)村生活垃圾、污水治理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村廁所糞污集中處理，農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，以及后期長效管護(hù)、維護(hù)機(jī)制等農(nóng)村人居環(huán)境整治中，優(yōu)先采用以工代賑方式?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，會同相關(guān)部門，做好農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域?qū)嵤┮怨ごc項(xiàng)目的謀劃儲備，儲備項(xiàng)目在涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫中增加“以工代賑”標(biāo)識。

關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作指引的通知

粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)函〔2021〕1657號

各地級以上市發(fā)展改革局（委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局：

根據(jù)省政府第122次常務(wù)會議部署，省發(fā)展改革委、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)廣東省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式實(shí)施意見的通知》（粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕273號，以下簡稱《通知》）。為推動以工代賑落地見效，我們制定了《廣東省農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作指引》《廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們。

工作指引供參考使用，各地可對照《通知》精神，結(jié)合實(shí)際制定具體操作辦法。

附件：1.廣東省農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作指引

2.廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作指引

省發(fā)展改革委

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

省鄉(xiāng)村振興局

2021年8月25日

附件1：

廣東省農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作指引

為貫徹落實(shí)《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》等文件精神，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，結(jié)合工作實(shí)際，特制定廣東省農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作指引。

一、項(xiàng)目儲備

各地統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，在實(shí)施農(nóng)村生活垃圾、污水治理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村廁所糞污集中處理，農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，以及后期長效管護(hù)、維護(hù)機(jī)制等農(nóng)村人居環(huán)境整治中，優(yōu)先采用以工代賑方式?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，會同相關(guān)部門，做好農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域?qū)嵤┮怨ごc項(xiàng)目的謀劃儲備，儲備項(xiàng)目在涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫中增加“以工代賑”標(biāo)識。

二、項(xiàng)目前期工作

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同相關(guān)部門，對納入項(xiàng)目庫中的、條件成熟的儲備項(xiàng)目，擇優(yōu)、擇重、擇急選取，編制本地年度農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域?qū)嵤┮怨ごc項(xiàng)目建議計(jì)劃，報(bào)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門審核確認(rèn)。納入年度建議計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)完成前期工作，審批手續(xù)齊全，具備開工條件。項(xiàng)目立項(xiàng)審批根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目管理規(guī)定以及村莊建設(shè)項(xiàng)目簡易審批的要求予以辦理，其中涉及施工主體選擇方式、勞務(wù)務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等事項(xiàng)，由縣級發(fā)展改革部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門予以明確。

項(xiàng)目業(yè)主單位自行或委托第三方機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福?，根?jù)需要依法依規(guī)完成用地預(yù)審、項(xiàng)目選址、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持、節(jié)能審查等前期工作。項(xiàng)目業(yè)主單位可以為村委會、鎮(zhèn)級政府、縣級行業(yè)部門等。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福┲饕獌?nèi)容包括：建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)方式（包括招投標(biāo)方式、政府采購方式、競爭方式、村民自建方式等）、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地址、建設(shè)工期，布置圖、投資規(guī)模、資金來源和落實(shí)情況、務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬論證等。勞務(wù)報(bào)酬論證須明確勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例、金額、標(biāo)準(zhǔn)和可行性。

市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同相關(guān)部門將確定的年度計(jì)劃下達(dá)至縣，抄送省直相關(guān)部門?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)將計(jì)劃落實(shí)到具體項(xiàng)目。

計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，不得擅自調(diào)整或變更項(xiàng)目內(nèi)容。如因特殊原因，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目審批權(quán)限按程序履行報(bào)批手續(xù)，并抄送省相關(guān)部門備案。

三、項(xiàng)目實(shí)施

項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)計(jì)劃下達(dá)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，編制施工設(shè)計(jì)圖紙、工程預(yù)算，委托財(cái)政評審，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)方式。

以工代賑項(xiàng)目可以不招標(biāo)。具體建設(shè)方式，根據(jù)批復(fù)文件確定的招投標(biāo)、政府采購、競爭談判、村民自建等方式進(jìn)行。鼓勵和支持村集體經(jīng)濟(jì)組織承接實(shí)施，采取組建勞務(wù)合作社、工程隊(duì)等方式，組織動員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)，提高勞務(wù)報(bào)酬比例。

采取村民自建方式的以工代賑項(xiàng)目，項(xiàng)目村委會為村民自建項(xiàng)目的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目理事會、協(xié)調(diào)建設(shè)條件、審查賬務(wù)、開展村級項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、制定落實(shí)管護(hù)制度等。村民代表會議民主選舉產(chǎn)生的項(xiàng)目理事會作為項(xiàng)目實(shí)施主體。村兩委會同項(xiàng)目理事會宣傳以工代賑項(xiàng)目務(wù)工政策，組建項(xiàng)目建設(shè)施工隊(duì)伍，動員項(xiàng)目區(qū)群眾積極參與工程建設(shè)，優(yōu)先滿足脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入人口等群體務(wù)工需要。

項(xiàng)目施工單位嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工。項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)成立工程建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，改善施工環(huán)境，組織好當(dāng)?shù)厝罕妳⒓庸こ探ㄔO(shè)。承擔(dān)監(jiān)理職責(zé)的機(jī)構(gòu)要安排專人跟班作業(yè)，全程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。縣級相關(guān)部門要履行好監(jiān)管職責(zé)。

四、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放

農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施以工代賑項(xiàng)目的勞務(wù)報(bào)酬，要按照不低于國家、省明確的比例和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放?？h級發(fā)展改革部門在以工代賑項(xiàng)目審核中，要對勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例作出明確要求。項(xiàng)目業(yè)主和施工單位簽訂的施工合同，應(yīng)將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放作為專門條款，納入合同內(nèi)容。勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放要做到公平、公開、足額、及時(shí)，通過銀行卡發(fā)放到個人，確?？勺粉櫋⒉樵?，嚴(yán)禁克扣和拖欠。

五、竣工驗(yàn)收與運(yùn)行管護(hù)

項(xiàng)目實(shí)施分級驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目業(yè)主組織初驗(yàn)，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭會同相關(guān)部門，組成縣級驗(yàn)收小組，對項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收并出具驗(yàn)收報(bào)告。村民委員會作為業(yè)主的項(xiàng)目，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級驗(yàn)收制度。項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行工程質(zhì)量“一票否決”，凡存在工程質(zhì)量問題的，一律不得通過竣工驗(yàn)收。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門督促項(xiàng)目業(yè)主單位及時(shí)將工程產(chǎn)權(quán)移交給項(xiàng)目村投入使用并完善相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目移交后，項(xiàng)目村應(yīng)制定項(xiàng)目運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。

六、績效評價(jià)和資金管理

績效評價(jià)?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，會同財(cái)政等相關(guān)部門，按照農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目管理要求，組織有關(guān)專家開展項(xiàng)目績效評價(jià)。

資金管理。農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，按要求執(zhí)行縣級報(bào)賬制。村民自建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后可按決算金額全額報(bào)賬。發(fā)包項(xiàng)目可按決算金額的97%報(bào)賬，3%作為工程質(zhì)量保證金，待工程交付一年通過復(fù)查驗(yàn)收，復(fù)驗(yàn)合格后撥付。

七、公告公示

年度計(jì)劃確定后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以適當(dāng)方式，進(jìn)行項(xiàng)目公開公示，內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、投資規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等。

項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目所在鎮(zhèn)村應(yīng)在政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄分別進(jìn)行項(xiàng)目公示，內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目投資、建設(shè)方式、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)期限、監(jiān)督舉報(bào)電話等。

項(xiàng)目施工單位應(yīng)在項(xiàng)目施工現(xiàn)場，發(fā)布施工公告，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、總投資及資金來源，建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工期限、項(xiàng)目業(yè)主（村民自建項(xiàng)目理事會）及負(fù)責(zé)人、施工單位及負(fù)責(zé)人、監(jiān)理（監(jiān)督）單位、投訴電話等。

項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目村應(yīng)在村務(wù)公開欄，對勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況進(jìn)行公示，內(nèi)容包括姓名、家庭住址、務(wù)工時(shí)間、發(fā)放金額、監(jiān)督舉報(bào)電話等。

項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在項(xiàng)目點(diǎn)設(shè)立公示牌，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)內(nèi)容、投資構(gòu)成、運(yùn)行管護(hù)責(zé)任等。

八、資料歸檔

項(xiàng)目檔案由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同縣級發(fā)展改革等相關(guān)部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)整理存檔。項(xiàng)目檔案應(yīng)按照一個項(xiàng)目一套檔案的原則和全過程全內(nèi)容管理要求，收集、歸檔，不得遺漏和缺失。

附件2：

廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作指引

廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（以工代賑項(xiàng)目）管理以《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕4號）、《廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作流程指引》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2019〕379號）為主要依據(jù)，結(jié)合“以工代賑項(xiàng)目”管理要求，特制定如下工作指引。

一、項(xiàng)目儲備

根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)要求，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位在選點(diǎn)、勘測、設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，按照“單體投資規(guī)模小（原則上按總投資不超過1000萬元掌握）、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高”的標(biāo)準(zhǔn)，篩選出符合條件要求的項(xiàng)目作為“以工代賑項(xiàng)目”。在此基礎(chǔ)上，就吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力及勞務(wù)報(bào)酬相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行論證和說明，形成符合以工代賑項(xiàng)目管理要求的初步設(shè)計(jì)文件，作為以工代賑項(xiàng)目儲備。

二、項(xiàng)目前期工作

擬實(shí)施以工代賑的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同發(fā)展改革部門，將項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件報(bào)送地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開展初步設(shè)計(jì)文件評審（邀請同級發(fā)展改革部門參與），評審可行的項(xiàng)目經(jīng)公示無異議的由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門予以批復(fù)，同時(shí)向市級發(fā)展改革部門和省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件編制年度實(shí)施計(jì)劃，地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審核匯總并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審定。

三、組織實(shí)施

明確不通過招標(biāo)方式實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過政府采購、競爭談判和村民自建等方式，選取項(xiàng)目實(shí)施單位并向發(fā)展改革部門報(bào)備。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社組織當(dāng)?shù)卮迕窠M建施工隊(duì)伍，承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以工代賑項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會積極動員組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力，按照實(shí)施單位的用工需求提供勞務(wù)保障(包括參與工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督等）。實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件組織工程施工，確保工程質(zhì)量。按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。負(fù)責(zé)工程建設(shè)資料、財(cái)務(wù)資料的記錄造冊。

明確通過招標(biāo)方式實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)投資規(guī)模、技術(shù)難度確定是否實(shí)行招投標(biāo)制。實(shí)行招投標(biāo)制的項(xiàng)目按照招投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中標(biāo)的施工單位，要根據(jù)以工代賑工作要求，勞務(wù)人員培訓(xùn)、務(wù)工以及報(bào)酬發(fā)放工作。

項(xiàng)目實(shí)施確需調(diào)整或終止的，按照《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整和終止有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2020〕79號）明確的程序，報(bào)送地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和發(fā)展改革部門審批。

以工代賑的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一委托財(cái)政或第三方力量評審和工程監(jiān)理。

四、竣工驗(yàn)收

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收按照《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于明確農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作事項(xiàng)的通知》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2020〕428號）明確的相關(guān)程序執(zhí)行，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目予以批復(fù)，同時(shí)向市級發(fā)展改革部門和省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，并督促做好項(xiàng)目管護(hù)移交和項(xiàng)目信息公示。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收移交后，應(yīng)制定項(xiàng)目運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人。可通過設(shè)立公益崗位的模式，吸納項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村勞動力參與項(xiàng)目管護(hù)。

廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（以工代賑項(xiàng)目）工作指引表