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典型案例丨四川省眉山市違法開發(fā)房地產(chǎn) 黑龍灘水源地生態(tài)環(huán)境遭到破壞

典型案例丨四川省眉山市違法開發(fā)房地產(chǎn) 黑龍灘水源地生態(tài)環(huán)境遭到破壞

2021-11-02 09:12:36 5

全康環(huán)保:中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察四川發(fā)現(xiàn),眉山市在集中式飲用水水源地黑龍灘水庫周邊違法開發(fā)房地產(chǎn)項目,擠占黑龍灘水庫生態(tài)空間,嚴重破壞水源地生態(tài)環(huán)境,威脅人民群眾飲水安全。

一、基本情況

黑龍灘水庫位于眉山市仁壽縣,水域面積23.6平方公里,總庫容3.6億立方米,是眉山市區(qū)、仁壽縣、樂山市井研縣近300萬群眾的飲用水水源地,生態(tài)功能和地位十分重要。但是近年來,眉山市、仁壽縣違法在黑龍灘飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設大量房地產(chǎn)項目,對保護區(qū)生態(tài)功能造成嚴重影響。此次督察進駐前,眉山市對鄰近水面的部分樓房進行了拆除。

二、主要問題

(一)違法侵占飲用水水源準保護區(qū)

2017年12月,四川省人大常委會會議批準《眉山市集中式飲用水水源地保護條例》,禁止在準保護區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點。但督察發(fā)現(xiàn),2018年4月以來,眉山市、仁壽縣違反條例規(guī)定,在黑龍灘飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)大肆開發(fā)房地產(chǎn)項目,導致準保護區(qū)內(nèi)居民集中居住點大量增加。其中,長島未來城、天府生態(tài)城2個片區(qū)已審批房地產(chǎn)項目20個,規(guī)劃建設樓房1097棟(其中低層樓房542棟),總用地面積約3222畝,建筑面積約332萬平方米。截至目前,2個片區(qū)已建成樓房322棟(全部為低層),占地約546畝,建筑面積約37萬平方米;在建樓房775棟(其中低層樓房220棟),占地約2676畝,建筑面積約295萬平方米。大量低層樓房鄰水而建,嚴重擠占飲用水水源地生態(tài)保護空間。

污水處理設備__全康環(huán)保QKEP

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(二)違規(guī)決策為房地產(chǎn)開發(fā)讓路

2018年2月,眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會在審議天府生態(tài)城、長島未來城片區(qū)項目規(guī)劃時明確,市人大常委會要對《眉山市集中式飲用水水源地保護條例》有關禁止性條款作出書面說明。眉山市人大常委會法制工作委員會在無法律解釋權的情況下,分別于2018年3月、2020年4月向黑龍灘風景區(qū)管委會、仁壽縣人民政府出具書面說明,違背立法本意,將條例中“禁止在準保護區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點”的規(guī)定,解釋為“本款規(guī)定的立法原意是禁止在準保護區(qū)內(nèi)場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村地區(qū)新增居民集中居住點”,為該區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)“開綠燈”,直接導致黑龍灘飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)20個房地產(chǎn)項目相繼違法開工建設。

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(三)嚴重破壞黑龍灘水源地生態(tài)環(huán)境

《四川省飲用水水源保護管理條例》規(guī)定,地表水飲用水水源準保護區(qū)內(nèi),禁止非更新性、非撫育性采伐和破壞飲用水水源涵養(yǎng)林、護岸林和其他植被。但督察發(fā)現(xiàn),2018年以來,四川省林業(yè)和草原局違規(guī)為有關房地產(chǎn)項目辦理林地使用手續(xù),導致黑龍灘飲用水水源準保護區(qū)342.56畝林地被侵占,其中防護林63.45畝。同時,由于監(jiān)督管理不到位,2018年以來,黑龍灘流域內(nèi)還發(fā)生88件破壞林地案件,涉及林地面積761.58畝,其中防護林56.80畝?,F(xiàn)場看到,黑龍灘水庫北部及西北部區(qū)域大量植被遭到毀壞,原有林木已被成片高樓和洋房取代,水源涵養(yǎng)功能基本喪失,影響了黑龍灘水庫生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

此外,根據(jù)四川省人民政府批準的《四川省黑龍灘生態(tài)環(huán)境保護試點總體實施方案》,眉山市應于2017年年底前建成生態(tài)環(huán)境保護工程項目53項。截至本批督察時仍有8個項目未完成甚至未實施,其中應建設的4000畝生態(tài)涵養(yǎng)林只完成了192畝,僅占4.8%。

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三、原因分析

眉山市、仁壽縣貫徹落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念存在偏差,沒有正確處理好發(fā)展與保護的關系,對黑龍灘水庫的特殊重要地位認識不到位,飲用水水源地保護不力。

督察組將進一步調(diào)查核實有關情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。

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