福建龍巖市農村生活污水提升治理五年行動計劃（2021―2025年）

全康環(huán)保:水處理網(wǎng)獲悉，日前，龍巖市人民政府辦公室發(fā)布關于印發(fā)龍巖市農村生活污水提升治理五年行動計劃（2021―2025年）的通知，目標提出在全面完成農村人居環(huán)境整治三年行動中農村生活污水治理工作目標要求的基礎上，通過5年時間，實施龍巖市農村生活污水“提升版”治理，堅持屬地主責、多元共治，因地制宜、分類治理，建管并重、市場運作，突出重點、梯次推進，分年度推進實施全市農村生活污水提升治理工程，重點治理轉型融合城郊類、集聚提升中心類、保護開發(fā)特色類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點等重點村莊。力爭到2025年，全市農村生活污水治理率達65%以上，設施穩(wěn)定運行率達90%以上。

龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市農村生活污水提升治理五年行動計劃（2021―2025年）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：

《龍巖市農村生活污水提升治理五年行動計劃（2021―2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2021年10月21日

（此件主動公開）

龍巖市農村生活污水提升治理五年行動計劃（2021―2025年）

為深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補齊農村生活污水治理短板，進一步改善農村人居環(huán)境，結合我市實際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，深入落實國家、省關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，對照《福建省農村生活污水提升治理五年行動計劃（2021―2025年）》（閩政辦〔2021〕28號）要求，結合“綠盈鄉(xiāng)村”建設，以改善農村水環(huán)境為目標，以提高農村生活污水治理率為抓手，構建農村生活污水治理長效機制，不斷提升群眾幸福指數(shù)。

（二）基本原則

――因村制宜，分類治理。綜合評判農村生活污水治理的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益，因村制宜確定治理模式，處理工藝力求簡單高效，處理設施力求經(jīng)濟實用，城郊村、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)周邊村莊生活污水優(yōu)先選擇接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理。

――突出重點，梯次推進。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、財政投入能力，合理確定治理目標和推進時序，優(yōu)先治理環(huán)境敏感區(qū)域內村莊，分類型選擇基礎條件較好的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展治理試點示范。

――建管并重，長效運行。堅持先建機制、后建設施，結合城鄉(xiāng)供排水一體化，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。開展社會化、專業(yè)化、智慧化建設和運維，建立長效管理機制。

――政府主導，社會參與。強化地方政府主體責任，加大財政資金投入力度，加強部門資源和力量整合，引導社會資本和金融機構參與。加強宣傳引導，提高農民環(huán)保意識，引導群眾參與建設和運維管理。

二、工作目標

在全面完成農村人居環(huán)境整治三年行動中農村生活污水治理工作目標要求的基礎上，通過5年時間，實施我市農村生活污水“提升版”治理，堅持屬地主責、多元共治，因地制宜、分類治理，建管并重、市場運作，突出重點、梯次推進，分年度推進實施全市農村生活污水提升治理工程，重點治理轉型融合城郊類、集聚提升中心類、保護開發(fā)特色類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點等重點村莊。力爭到2025年，全市農村生活污水治理率達65%以上，設施穩(wěn)定運行率達90%以上。

三、工作任務

（一）加強規(guī)劃設計。堅持規(guī)劃先行，以縣為單位編制農村生活污水治理專項規(guī)劃，專項規(guī)劃編制完成后，由縣級以上人民政府組織審查并批準實施，并報上級業(yè)務主管部門。根據(jù)縣域規(guī)劃成果，合理制定各年度計劃，策劃生成年度項目清單。年度項目清單于每年3月底前由縣級人民政府組織報送市生態(tài)環(huán)境局匯總篩選審核后，報送省生態(tài)環(huán)境廳?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府；指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、農業(yè)農村局、住建局、衛(wèi)健委、水利局、文旅局等配合。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再列出〕

（二）實施精準治理。各縣（市、區(qū)）要因地制宜、實事求是合理確定治理技術路線和處理工藝。優(yōu)選經(jīng)濟適用、低能耗、易維護、高效率的技術工藝設備，強化資源化利用，實施精準治理，堅決禁止“一刀切”。有條件的村莊優(yōu)先接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理；確實無條件的，但人口集聚、自然消納能力不足、經(jīng)濟條件較好的村莊，建設村莊集中污水處理設施收集處理；居住較為分散、地形地貌復雜的村莊，采取就近利用和分散處理。采用納廠和集中技術路線的要做好管網(wǎng)配套和雨污分流。對已開展治理的村莊，有序分批實施提升改造。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局、衛(wèi)健委、農業(yè)農村局、水利局等配合）

（三）規(guī)范建設運維。各縣（市、區(qū)）要按照“修復一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”的原則，逐村逐戶現(xiàn)場踏勘，綜合考慮修復和改造成本，優(yōu)先利用已建設施及管網(wǎng)合理設計，精心組織施工，屬地政府要組織工程質量行業(yè)主管部門和專業(yè)機構把好設計技術關、施工質量關，嚴格竣工驗收。各縣（市、區(qū)）要實行“一項目一檔案”，要建立處理設施及管網(wǎng)日常養(yǎng)護、定期巡查等制度，確保污水有效收集、設施正常運行、出水水質達標的目標要求。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、發(fā)改委、住建局等按職責分工）

（四）加強統(tǒng)籌推進。各縣（市、區(qū)）要堅持“規(guī)劃、設計、建設、運維”統(tǒng)籌考慮，農村生活污水治理項目要與農村道路、河道整治、環(huán)境治理等項目協(xié)同建設，與城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水廠管網(wǎng)建設、農村戶廁改造等協(xié)同推進。新羅區(qū)、漳平市納入省級第一批農村生活污水提升治理試點，按要求出臺試點方案，加快推進試點示范工程，市、縣生態(tài)環(huán)境部門要及時總結推廣一批可復制、可推廣的治理經(jīng)驗和模式。市直相關部門要積極配合省直相關部門制定出臺技術指南、建設指引，組織推薦適用工藝技術裝備。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、自然資源局、住建局、水利局、交通運輸局、科技局等按職責分工）

（五）推行多元共治。各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮村級組織力量，有序組織村民積極參與項目建設。建立部門聯(lián)合督導機制，加強基層協(xié)管力量，將農村污水處理設施及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、村級協(xié)管隊伍的工作范疇。借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當?shù)剜l(xiāng)賢、農村“五老”等力量，幫助推動項目落地和日常監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體作用，加強政策解讀、案例宣傳和問題曝光。暢通群眾監(jiān)督渠道，設立群眾舉報電話和信訪投訴平臺，強化社會監(jiān)督。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局牽頭）

（六）強化成效管理。各縣（市、區(qū)）要加強長效機制建設，創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，完善農村生活污水治理智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)任務在線調度管理、問題及時轉辦督辦、整改限期落實反饋。建立第三方評估制度，常態(tài)化開展成效評估、明察暗訪、企業(yè)信用評價。以污水收集率、出水達標率為重點，實行以效付費，每季度或每半年開展成效考核。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、住建局、發(fā)改委等配合）

四、實施模式

（七）鼓勵城鄉(xiāng)水務一體化

1．組建實施主體。推廣新羅區(qū)、漳平市組建專業(yè)國有公司負責實施農村生活污水治理模式，各縣（市、區(qū)）因地制宜于2021年11月底前，明確農村生活污水治理實施主體。鼓勵我省、我市有投融資能力、項目運營能力及相關經(jīng)驗的國有企業(yè)與地方合作組建農村生活污水治理專業(yè)公司。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大統(tǒng)籌力度，平衡收益、協(xié)同搭配，捆綁打包項目，以縣為單位，優(yōu)選專業(yè)公司統(tǒng)一負責農村生活污水治理（含廠站及管網(wǎng)）項目“投、建、管、運”，實行市場化運作和專業(yè)化管理?？h（市、區(qū)）人民政府按規(guī)定授予特許經(jīng)營權。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、國資委、住建局、水利局按職責分工）

2．堅持一體化推進。堅持建管一體化、供排一體化，統(tǒng)籌考慮區(qū)域協(xié)同搭配、收益平衡，鼓勵將城鄉(xiāng)供水、農村生活污水治理、城鎮(zhèn)污水處理整體打包給專業(yè)公司統(tǒng)一負責建設運維。對接入城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊污水管網(wǎng)與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，日常運維鼓勵由城鎮(zhèn)污水廠網(wǎng)運維單位統(tǒng)一負責，運維費用按相應渠道保障。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局按職責分工）

3．明晰資產(chǎn)權屬。根據(jù)產(chǎn)權及經(jīng)營權歸屬，依法依規(guī)、分類分步推進農村生活污水處理設施資產(chǎn)整合、經(jīng)營權整合，按市場機制，支持具有技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢的公司，通過授權經(jīng)營、租賃經(jīng)營、無償使用、無償劃轉、委托代管、作價入股、合資合作、兼并收購等方式，對龍巖市轄區(qū)內各縣（市、區(qū)）農村生活污水處理設施進行整合，逐步實現(xiàn)農村生活污水處理設施的統(tǒng)一、持續(xù)、高效運營。各地在資產(chǎn)整合過程中要規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。（指導單位：市國資委、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局按職責分工）

（八）創(chuàng)新投融資模式

1．落實資金保障。各縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌各類資金加強資金保障，市直相關單位指導各縣（市、區(qū)）積極爭取上級農村環(huán)境整治資金支持，縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌土地出讓金計提鄉(xiāng)村振興資金、省級重點流域生態(tài)保護補償資金、汀江―韓江上下游橫向生態(tài)補償資金、鄉(xiāng)村振興試點示范專項資金等涉農、涉水資金，優(yōu)先保障農村生活污水治理設施建設及運維。（指導單位：市財政局牽頭，市農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水利局配合）

2．拓寬投融資渠道。各縣（市、區(qū)）人民政府要用好上級政策支持，吸引社會資本投入到農村生活污水處理設施建設與運營，提高農村污水處理水平和效率。積極探索實踐生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD模式），鼓勵各縣（市、區(qū)），將轄區(qū)內農村生活污水治理項目打包，與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農業(yè)等關聯(lián)項目或產(chǎn)業(yè)一體實施、統(tǒng)籌推進?？梢圆捎谜苯油顿Y和注入投資項目資本金相結合的方法籌集建設資金，積極用好國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等支持革命老區(qū)基礎設施建設等政策性貸款，支持縣域農村生活污水提升治理工作，因地制宜促進項目落地實施。同時要嚴防新增政府隱性債務。（指導單位：市財政局、生態(tài)環(huán)境局、金融監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、農業(yè)農村局、水利局、文旅局等配合）

3．明確資本金來源。項目資本金由省級補助、市縣財政安排、專業(yè)公司參與方出資以及符合相關規(guī)定可用于項目資本金的專項債等構成。市、縣（市、區(qū)）人民政府除統(tǒng)籌用好用足省級農村生活污水治理“以獎代補”資金、重點流域生態(tài)保護補償、汀江流域生態(tài)補償、鄉(xiāng)村振興試點示范等上級補助資金外，各縣（市、區(qū)）政府和項目業(yè)主進一步足額落實項目資本金。（指導單位：市財政局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局配合）

4．推行使用者付費。根據(jù)“誰受益、誰付費”原則，建立財政補貼與使用者付費的合理分擔機制。對具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開征污水處理費，綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費標準，逐步推行使用者付費，引導和支持村級組織將付費事項納入村規(guī)民約，對已實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化項目，并已鋪設污水管網(wǎng)實現(xiàn)污水處理的行政村，優(yōu)先試行依托供水公司收取污水處理費。對使用者付費一時不能彌補需支付的污水處理服務費的，按照財政事權與支出責任，由各縣（市、區(qū)）人民政府予以補足。（指導單位：市發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、住建局、水利局配合）

五、保障措施

（九）強化組織推進

1．加強組織領導。落實屬地責任，實施“一把手”工程，縣（市、區(qū)）政府是組織實施農村生活污水治理的責任主體，各縣（市、區(qū)）人民政府要成立農村生活污水治理工作領導小組并設立工作專班，構建縣級人民政府總負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村級組織落實以及專業(yè)化公司單位提供服務的農村生活污水處理設施投、建、運、管工作推進體系。各縣（市、區(qū)）工作專班要依法依規(guī)做好項目審批、用地征地、施工建設等工作。治理成效納入地方黨政領導述職重要內容、生態(tài)環(huán)境保護工作報告重要事項。市級成立由分管市領導任組長、相關部門負責同志為成員的農村生活污水提升治理工作領導小組，同時建立聯(lián)席會議制度，定期研究部署推進，領導小組辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局。

2．強化部門協(xié)作。市生態(tài)環(huán)境局牽頭主抓農村生活污水治理，配合省生態(tài)環(huán)境廳組織編制相關技術標準指南，督促指導項目推進，開展工作考核等，市生態(tài)環(huán)境局派駐各縣（市、區(qū)）的機構協(xié)助縣級政府做好指導工作并開展監(jiān)督。市農業(yè)農村局統(tǒng)籌協(xié)調將農村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進實施，會同市生態(tài)環(huán)境局開展通報約談。市住建局負責農村生活污水治理項目的技術指導和組織管理，并督促指導推動城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理廠管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村莊延伸覆蓋。市衛(wèi)健委會同市農業(yè)農村局指導無需納管處理的戶廁三格化糞池尾水開展資源化利用，不得直接排入水體。市發(fā)改委、財政局、自然資源局、水利局、國資委、稅務局等部門要加大政策、資金、要素保障，落實用電和稅收支持政策，探索制定相關支持政策工作指引，同時積極支持地方實施城鄉(xiāng)供排水一體化。

（十）完善配套政策

1．用地政策。農村生活污水治理項目依法使用國有建設用地或集體建設用地，新增建設用地計劃指標按規(guī)定由市級分類統(tǒng)籌安排?？h（市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5％的建設用地指標，用于農村公共公益設施等項目建設用地需求，對無用地指標的情況，利用土地流轉等方式選址建設，并開辟用地審批綠色通道，按照村選址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣（市、區(qū)）審定的原則進行項目選址，探索“容缺辦理”流程，支持單列審批。（指導單位：市自然資源局牽頭）

2．排污權政策。參照“城鎮(zhèn)污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”的規(guī)定，將農村生活污水治理形成的“可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核”的主要污染物削減量納入排污權交易范圍。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

3．用電政策。用活峰谷分時電價政策，實行銷售側峰谷分時電價，用電谷時段電價在平時段電價的基礎上相應下浮15%―50%不等。鼓勵我市各縣（市、區(qū)）農村生活污水處理設施用電選擇在電價較低的低谷時段運行，錯開用電高峰，節(jié)省電費支出。（指導單位：市發(fā)改委牽頭）

（十一）嚴格考核獎懲

1．建立評先掛鉤機制。將農村生活污水治理工作納入鄉(xiāng)村振興實效考評和綠盈鄉(xiāng)村、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、市、縣（市、區(qū)）兩級文明村鎮(zhèn)等相關創(chuàng)先評優(yōu)標準（體系），并適當增加分值權重比例。治理成效顯著、工作業(yè)績特別突出的，優(yōu)先評為鄉(xiāng)村振興先進單位、先進個人。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局牽頭，市委文明辦、市衛(wèi)健委配合）

2．建立資金獎懲機制。落實好省制定的獎勵機制，及時撥付省級獎補資金。同時對工作任務完成較好和建立使用者付費機制成效明顯的縣（市、區(qū)），在統(tǒng)籌分配各類資金時，給予適當?shù)馁Y金傾斜；對治理工作推進不力、績效目標未完成、預算執(zhí)行進度慢的縣（市、區(qū)），相應扣減年度補助資金。（指導單位：市財政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局配合）

3．完善督導考核機制。落實省級按季度、市縣按月對各年度任務常態(tài)化開展調度、督辦、考核等要求。建立常態(tài)化督查巡查機制，定期不定期開展明查暗訪。提高農村生活污水治理工作在政府年度績效考核中的分值占比，列為鄉(xiāng)村振興、農村人居環(huán)境整治、河湖長制考核、綠盈鄉(xiāng)村約束性指標，納入市對縣生態(tài)環(huán)保目標考核內容。對工作推進不力的，實行通報約談；對虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴肅問責，依法依規(guī)追究相關責任人責任。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、水利局按職責分工）

附件：1．省級第一批農村生活污水提升治理試點名單

2．全市農村生活污水提升治理重點任務細化分解表

3．農村生活污水治理改革措施清單