四川省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量激勵(lì)約束辦法

近日，四川省生態(tài)環(huán)境廳、四川省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《四川省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量激勵(lì)約束辦法》，明確激勵(lì)約束考核機(jī)制，建立對(duì)各市（州）政府水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和空氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)完成考核（以下簡(jiǎn)稱(chēng)目標(biāo)考核）和排名考核，推動(dòng)各市縣完成國(guó)家下達(dá)我省的水和大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全省環(huán)境質(zhì)量不斷改善。詳情如下：

四川省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量激勵(lì)約束辦法

第一條 為貫徹落實(shí)《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)完成國(guó)家下達(dá)我省的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全省環(huán)境質(zhì)量不斷改善，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 建立對(duì)各市（州）人民政府水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施目標(biāo)任務(wù)完成考核（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“目標(biāo)考核”）和排名考核。

（一）目標(biāo)考核

水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核：良好水體（Ⅲ類(lèi)以上水體）比例和喪失使用功能（劣Ⅴ類(lèi)水體）控制比例目標(biāo)任務(wù)完成情況。

環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)考核：細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和優(yōu)良天數(shù)率目標(biāo)任務(wù)完成情況。

（二）排名考核

水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名考核：對(duì)全省183個(gè)縣（市、區(qū)）和4個(gè)納入國(guó)家考核的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及新區(qū)1每月水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行排名分類(lèi)考核。

環(huán)境空氣質(zhì)量排名考核：對(duì)21個(gè)市（州）、55個(gè)市轄區(qū)和10個(gè)納入國(guó)家考核的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及新區(qū)2、128個(gè)縣（市）3三個(gè)類(lèi)別每月進(jìn)行排名考核。其中，對(duì)市（州）每月環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)及其同比變化情況進(jìn)行排名考核；對(duì)市轄區(qū)和納入國(guó)家考核的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及新區(qū)、縣（市）每月環(huán)境空氣質(zhì)量分值由低到高進(jìn)行排名考核（分值包括環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名和綜合指數(shù)同比變化率排名兩項(xiàng)指標(biāo)，各占50%權(quán)重）。

第三條 省財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金根據(jù)市縣目標(biāo)考核結(jié)果予以目標(biāo)考核激勵(lì)約束資金支持，并根據(jù)市縣排名考核予以扣罰或獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）目標(biāo)考核激勵(lì)約束資金分配

根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模、水生態(tài)環(huán)境和環(huán)境空氣基本因素以及目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行分配（水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境空氣質(zhì)量各占50%權(quán)重）。其中：水生態(tài)環(huán)境基本因素為各市（州）地表水國(guó)省考核斷面?zhèn)€數(shù)；環(huán)境空氣基本因素為省下達(dá)各市（州）目標(biāo)任務(wù)（細(xì)顆粒物〈PM2.5〉濃度和優(yōu)良天數(shù)率目標(biāo)任務(wù)各占50%權(quán)重）。

完成年度目標(biāo)任務(wù)的市（州），全額獲得目標(biāo)激勵(lì)約束資金；未完成的，按完成目標(biāo)任務(wù)的比例獲得目標(biāo)激勵(lì)約束資金，并按未完成目標(biāo)任務(wù)的比例扣罰地方財(cái)力。未全額激勵(lì)的目標(biāo)激勵(lì)約束資金和扣罰資金用于激勵(lì)超額完成目標(biāo)任務(wù)的市（州）。

（二）排名考核扣罰或獎(jiǎng)勵(lì)

1．水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量扣罰或獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)排名前十位的縣（市、區(qū)、納入國(guó)家考核的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及新區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)第一名獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，其它按排名依次遞減10萬(wàn)元；對(duì)排名后十位的進(jìn)行扣罰，倒數(shù)第一名的扣罰100萬(wàn)元，其它按排名依次遞減10萬(wàn)元?？哿P資金用于獎(jiǎng)勵(lì)排名靠前的縣（市、區(qū)、納入國(guó)家考核的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及新區(qū)）。

2．環(huán)境空氣質(zhì)量扣罰或獎(jiǎng)勵(lì)：分市（州）、市轄區(qū)和納入國(guó)家考核的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及新區(qū)、縣（市）三個(gè)類(lèi)別。其中：

市（州）：以當(dāng)月全省環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)及其同比變化情況平均值為考核基準(zhǔn)，低于考核基準(zhǔn)為正貢獻(xiàn)，高于考核基準(zhǔn)為負(fù)貢獻(xiàn)，對(duì)正貢獻(xiàn)市（州）按比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)負(fù)貢獻(xiàn)市（州）按比例進(jìn)行扣罰。每月扣罰負(fù)貢獻(xiàn)市（州）資金總和為1000萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)正貢獻(xiàn)市（州）。

市轄區(qū)和納入國(guó)家考核的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及新區(qū)：對(duì)排名前五位的區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)第一名獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，其它按排名依次遞減20萬(wàn)元；對(duì)排名后五位的區(qū)給予扣罰，倒數(shù)第一名的扣罰200萬(wàn)元，其它按排名依次遞減20萬(wàn)元?？哿P資金用于獎(jiǎng)勵(lì)排名靠前的市轄區(qū)和納入國(guó)家考核的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及新區(qū)。

縣（市）：對(duì)排名前十位的縣（市）給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)第一名獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，其它按排名依次遞減10萬(wàn)元；對(duì)排名后十位的縣（市）給予扣罰，倒數(shù)第一名的扣罰100萬(wàn)元，其它按排名依次遞減10萬(wàn)元?？哿P資金用于獎(jiǎng)勵(lì)排名靠前的縣（市）。

第四條 排名考核扣罰資金須從地方財(cái)力支出，不得用目標(biāo)激勵(lì)約束資金抵扣。扣罰資金由市（州）對(duì)縣（市、區(qū)、納入國(guó)家考核的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及新區(qū)）扣罰后，由省財(cái)政統(tǒng)一對(duì)市（州）進(jìn)行扣罰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條 目標(biāo)激勵(lì)約束資金全額用于各市（州）、縣（市、區(qū)、納入國(guó)家考核的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及新區(qū)）的水和大氣污染防治項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)和規(guī)劃方案編制等方面支出，可采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式安排。各市（州）應(yīng)在資金下達(dá)60日內(nèi)制定資金使用方案，并報(bào)生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳備案。資金不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、建設(shè)樓堂館所、管理機(jī)構(gòu)基本支出等。

排名考核扣罰或獎(jiǎng)勵(lì)資金，由各地自行統(tǒng)籌用于環(huán)境質(zhì)量改善相關(guān)工作支出。

第六條 各市（州）要同步建立本轄區(qū)激勵(lì)約束機(jī)制，并將下達(dá)的目標(biāo)激勵(lì)約束資金分配到本級(jí)相關(guān)領(lǐng)域和所轄縣（市、區(qū)、納入國(guó)家考核的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及新區(qū)）。

第七條 資金的支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及招投標(biāo)和政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)和政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理盤(pán)活結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定處理。

第八條 市縣財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金的分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的市縣給予通報(bào)批評(píng)、約談，情節(jié)嚴(yán)重的調(diào)減或暫停安排資金。

第九條 本辦法自2022年1月1日起施行。《四川省水污染防治激勵(lì)約束考核辦法》（川環(huán)發(fā)〔2016〕129號(hào)）、《四川省環(huán)境空氣質(zhì)量激勵(lì)約束考核辦法（修訂）》（川環(huán)函〔2020〕128號(hào)）同時(shí)廢止。

1.指轄區(qū)內(nèi)有國(guó)、省考核斷面的四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、宜賓三江新區(qū)，條件成熟可適當(dāng)擴(kuò)展。

2.指轄區(qū)內(nèi)有國(guó)家城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的四川天府新區(qū)、成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綿陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、遂寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、內(nèi)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、內(nèi)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、宜賓三江新區(qū)，條件成熟可適當(dāng)擴(kuò)展。

3.除55個(gè)市轄區(qū)外的128個(gè)縣（市）。