寧夏回族自治區(qū)農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）》，目標到2025年，全區(qū)農村環(huán)境整治水平顯著提升，農業(yè)面源污染得到初步管控，農村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新增完成100個行政村環(huán)境整治，農村生活污水治理率達到40%，完成27條農村黑臭水體整治；生活垃圾分類和資源化利用覆蓋面達到35%以上；化肥農藥使用量持續(xù)減少，化肥、農藥利用率達到43%以上，農用殘膜回收率達到90%以上；規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治設施配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。

寧夏回族自治區(qū)農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）

治理農業(yè)農村污染是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部等五部委《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021-2025年）》，以及《自治區(qū)黨委 人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《寧夏農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》精神，全面推進我區(qū)農業(yè)農村污染治理，加快解決我區(qū)農業(yè)農村突出環(huán)境問題，促進農村生態(tài)文明建設，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總要求，按照鄉(xiāng)村振興“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨偰繕耍瑘猿志珳手挝?、科學治污、依法治污，聚焦突出短板，以農村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農藥減量增效、農膜回收利用、養(yǎng)殖污染防治等為重點領域，強化我區(qū)源頭減量、資源利用、減污降碳和生態(tài)保護工作。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治和農業(yè)面源污染防治，深化體制機制改革，發(fā)揮好政府和市場兩個作用，充分調動農民群眾積極性、主動性，動員各方力量，強化各項舉措，補齊農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護突出短板，進一步增強廣大農民的獲得感和幸福感，為實現鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供有力支撐。

（二）行動目標。到2025年，全區(qū)農村環(huán)境整治水平顯著提升，農業(yè)面源污染得到初步管控，農村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新增完成100個行政村環(huán)境整治，農村生活污水治理率達到40%，完成27條農村黑臭水體整治；生活垃圾分類和資源化利用覆蓋面達到35%以上；化肥農藥使用量持續(xù)減少，化肥、農藥利用率達到43%以上，農用殘膜回收率達到90%以上；規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治設施配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。

二、主要任務

（一）加快推進農村生活污水治理。

分區(qū)分類治理生活污水。切實加強農村生活污水治理項目規(guī)劃設計，統(tǒng)籌考慮農村生活污水處理設施的建設和運行，與垃圾、供水、改廁、水系整治、農房道路建設、農業(yè)生產、文旅開發(fā)等一體推進，有效銜接。結合本地實際情況和經濟條件，充分考慮設施及管網的建設和運維成本，因地制宜，科學選擇治理模式、排放標準和處理工藝，做好戶用污水收集系統(tǒng)和公共污水收集系統(tǒng)的配套銜接，確保污水有效收集，處理設施長效運行。以人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、城鄉(xiāng)結合部、旅游風景區(qū)、生態(tài)移民村等七類村莊為重點區(qū)域，輻射周邊零散區(qū)域，合理布局。對于靠近城鎮(zhèn)、可協(xié)調納入城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊，優(yōu)先考慮納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；對于生態(tài)環(huán)境敏感的地區(qū)，可采用污水處理標準嚴格的高級治理模式；對于人口規(guī)模大、居住集中、環(huán)境要求較高的地區(qū)，可采用單個或多個污水處理設施集中處理的常規(guī)治理模式；對于布局分散、人口規(guī)模小、干旱缺水的非環(huán)境敏感區(qū)域，鼓勵采用分散收集、集中處理的模式，或結合廁所糞污無害化處理和資源化利用，采用分散處理為主的簡單治理模式；對于尚未開展廁所改造且污水無法實現集中處理的村莊，探索采用三格化糞池+庭院利用模式，實現污水資源化利用。優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的污水治理技術。已建成集中處理設施的村莊，要根據設施出水水質、資源化利用用途，開展尾水資源化利用可行性論證，推進現有污水集中處理設施尾水資源化利用。鼓勵居住分散地區(qū)采用生態(tài)處理技術，可通過黑灰水分類收集處理、與畜禽糞污協(xié)同治理、建設人工濕地等方式處理污水，探索三格化糞池集中收集漚熟后用于綠化灌溉，或三格化糞池+生態(tài)凈化處理+還田模式，達到資源化利用要求后，用于庭院美化、村莊綠化等。組織開展現有農村生活污水收集處理設施運行情況排查，對設施停運破損、管網未配套、處理能力不符合實際需求、出水水質不達標等非正常運行的設施制定改造方案，2023年底前完成整改，提高設施正常運行率。到2025年，全區(qū)農村生活污水治理率達到40%。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)展改革委、科技廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，各市、縣〔區(qū)〕落實）

強化農村改廁與生活污水治理有效銜接?？茖W選擇改廁模式，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。已完成戶廁改造的地區(qū)，具備污水收集處理條件的，優(yōu)先將廁所糞污納入生活污水收集和處理系統(tǒng)；暫時無法納入污水收集處理系統(tǒng)的，應建立廁所糞污收集、儲存、資源化利用體系，避免化糞池出水直排。計劃開展水沖式廁所改造的地區(qū)，鼓勵將改廁與生活污水治理同步設計、同步建設、同步運營；暫時無法同步建設的，預留后續(xù)污水治理空間。（自治區(qū)農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責，各市、縣〔區(qū)〕落實）

（二）統(tǒng)籌推進農村生活垃圾治理。

健全農村生活垃圾收運處置體系。立足區(qū)域實際，統(tǒng)籌“戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣城”設施建設和服務，完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施。城郊農村生活垃圾納入城鎮(zhèn)垃圾處理體系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地及中心村實現生活垃圾日產日清、及時處置；相對偏遠的村莊逐步規(guī)范生活垃圾收集處置。根據服務半徑、人口密度，配套完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施，因地制宜采用小型化、分散化等無害化處理方式，降低收集、轉運、處置設施建設和運行成本。完善日常巡檢機制，嚴厲查處在農村地區(qū)飲用水水源地周邊、農村黑臭水體沿岸隨意傾倒、填埋垃圾行為。加強垃圾治理保潔隊伍建設，推動垃圾專業(yè)化治理、市場化運營。到2025年，農村生活垃圾得到治理村莊基本實現全覆蓋。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責，各市、縣〔區(qū)〕落實）

推進農村垃圾分類減量與利用。積極推進農村生活垃圾源頭分類減量，按照“兩次六分、四級聯(lián)動”分類治理模式，進一步探索完善符合農民習慣、簡便易行的分類處理模式。推行積分獎勵兌換、以舊換新、以物易物等方式，提升可再生資源垃圾回收率。有條件的地區(qū)基本實現農村有機垃圾和沙土灰渣就地就近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設一批區(qū)域農村有機廢棄物綜合處置利用中心。到2025年，農村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋面達到35%以上。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷合作社等按職責分工負責，各市、縣〔區(qū)〕落實）

（三）開展農村黑臭水體整治。

明確整治重點。優(yōu)先治理納入國家監(jiān)管清單的農村黑臭水體，實行“拉條掛賬、逐一銷號”，穩(wěn)步消除較大面積的農村黑臭水體。建立健全農村黑臭水體排查發(fā)現機制，持續(xù)開展農村黑臭水體排查，動態(tài)更新納入自治區(qū)監(jiān)管的黑臭水體清單，分期分批實施整治，開展水質動態(tài)監(jiān)測，嚴格落實黑臭水體整治銷號管理。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，各市、縣〔區(qū)〕落實）

系統(tǒng)開展整治。抓好科學精準治污，針對黑臭水體問題成因，以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施，根據水體黑臭程度、污染成因、水文氣候和經濟發(fā)展水平，結合水體的集雨、調蓄、納污、凈化、生態(tài)、景觀等功能，科學合理選擇生態(tài)修復措施，結合農田水利建設等統(tǒng)籌實施整治項目。將農村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理，將治理對象、目標、時序協(xié)同一致，確保治理成效。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，農業(yè)農村廳、水利廳、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，各市、縣〔區(qū)〕落實）

推動“長治久清”。鼓勵河長制湖長制體系向村級延伸。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，壓實部門責任，實現水體有效治理和管護。對已完成整治的黑臭水體，開展整治過程和效果評估，確保達到水質指標和村民滿意度要求。嚴禁表面治理和虛假治理，禁止簡單采用沖污稀釋、一填了之等“治標不治本”的做法。將農村黑臭水體排查結果和整治進展通過縣級媒體等向社會公開，在所在村公示，鼓勵群眾積極參與，對排查結果、整治情況監(jiān)督舉報。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、水利廳牽頭，農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，各市、縣〔區(qū)〕落實）

（四）實施化肥農藥減量增效行動。

深入推進化肥減量增效。實施精準施肥，分區(qū)域、分作物制定化肥施用限量標準和減量方案，落實化肥使用總量控制，執(zhí)行水稻、玉米、小麥、油菜等氮肥推薦定額用量。大力推進測土配方施肥，優(yōu)化氮、磷、鉀配比，逐步實現在糧食作物、經濟作物及林果優(yōu)勢區(qū)的全覆蓋。改進施肥方式，推廣應用機械施肥、種肥同播、水肥一體化等措施，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失，提高肥料利用效率。積極推廣應用緩（控）釋肥、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料，拓寬畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田渠道，在更大范圍推進有機肥替代化肥。建立健全肥料統(tǒng)供統(tǒng)施的社會化服務體系，支持化肥減量增效新技術應用。在旱作區(qū)大力發(fā)展高效旱作農業(yè)，集成配套全生物降解地膜覆蓋、長效肥料應用、保水劑混肥底施等措施，減少養(yǎng)分揮發(fā)和隨雨流失。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結合的方式控制種植業(yè)污染，農企合作推進測土配方施肥。到2025年，主要農作物測土配方施肥實現全覆蓋，肥料新產品、新技術推廣面積達到300萬畝，有機肥料施用面積達到700萬畝，化肥利用率達到43%以上。（自治區(qū)農業(yè)農村廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、供銷合作社等按職責分工負責，各市、縣〔區(qū)〕落實）

持續(xù)推進農藥減量控害。推進科學用藥，鼓勵和推廣使用高效低風險農藥，加大高效低毒低殘留農藥和生物農藥示范應用，在供港蔬菜產區(qū)、經濟作物主產區(qū)設立綠色防控示范點，推廣綠色防控技術。推進科學精準施藥技術，提升施藥器械裝備水平。構建農作物病蟲害監(jiān)測預警體系，建設一批智能化、自動化田間監(jiān)測網點，提高重大病蟲疫情監(jiān)測預警能力。到2025年，主要農作物病蟲害綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到60%和50%，農藥利用率均達到43%以上。（自治區(qū)農業(yè)農村廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、供銷合作社等按職責分工負責，各市、縣〔區(qū)〕落實）

（五）深入實施農膜回收行動。

落實嚴格的農膜管理制度。加強農膜生產、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管，持續(xù)開展塑料污染治理聯(lián)合專項行動。全面加強市場監(jiān)管，禁止企業(yè)生產銷售不符合國家強制性標準的地膜，依法嚴厲查處不合格產品。因地制宜調減作物覆膜面積，大力推進廢舊農膜機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用，在旱作節(jié)水農業(yè)示范項目縣（區(qū)），扶持建立一批農用殘膜回收網點、加工企業(yè)，積極開展“以舊換新”、經營主體上交、專業(yè)化組織回收等多種方式，提高廢舊農膜回收利用和處置水平。健全完善農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制，協(xié)同推進農用殘膜和農藥包裝廢棄物回收站（點）建設，推動生產者、銷售者和使用者落實回收責任。建立健全農田地膜殘留監(jiān)測點，開展常態(tài)化、制度化監(jiān)測評估。到2025年，農用殘膜回收率達到90%以上。（自治區(qū)農業(yè)農村廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管廳、供銷合作社等按職責分工負責，各市、縣〔區(qū)〕落實）

（六）加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治。

推行畜禽糞污資源化利用。完善畜禽糞污資源化利用管理制度，依法合理施用畜禽糞肥。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備提檔升級，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設施裝備配套，開展設施裝備配套情況核查。開展畜禽糞污堆肥施用技術示范，推進糞污全量收集處理還田利用、污水肥料化利用、糞污專業(yè)化能源利用，加強畜禽糞污集中發(fā)酵和無害化處理，擴大大田作物、果樹、經濟林木、園林綠化苗木等有機肥施用面積，推進種養(yǎng)結合，暢通糞肥還田渠道。鼓勵引導有機肥生產企業(yè)、糞污第三方處理機構開展畜禽糞污集中收集、堆肥處理、配送到田等社會化服務、全程式服務，建立糞污“收、貯、運”服務體系，構建糞肥還田市場化運營機制，實現畜禽糞污處理全程無害化、肥料化循環(huán)利用。引導畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)溫室氣體減排，推廣沼氣、生物天然氣等示范應用。到2025年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立糞污資源化利用計劃和臺賬，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場設施配套率達100%，畜禽糞污資源化利用率達90%以上。（自治區(qū)農業(yè)農村廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管廳等按職責分工負責，各市、縣〔區(qū)〕落實）

嚴格畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。組織各地依法編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，2022年底，自治區(qū)省級及全區(qū)17個畜禽養(yǎng)殖重點管控縣（市、區(qū)）完成規(guī)劃的編制和報批。印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，修訂《寧夏畜禽養(yǎng)殖污染防治技術規(guī)范》。嚴格落實環(huán)境影響評價與排污許可制度，依法開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響評價并納入排污許可管理，結合養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息和全國排污許可證管理信息平臺，對畜禽糞污資源化利用計劃、臺賬和排污許可證執(zhí)行報告進行抽查。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處無證排污、不按證排污、污染防治設施配套不到位、糞污未經無害化處理直接還田或向環(huán)境排放、糞肥超量施用污染環(huán)境等環(huán)境違法行為。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，農業(yè)農村廳參與，各市、縣〔區(qū)〕落實）

推動水產養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化水產養(yǎng)殖空間布局，嚴格水產養(yǎng)殖投入品管理，嚴禁非法使用藥物。以漁業(yè)養(yǎng)殖大縣為重點，積極發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁立體生態(tài)種養(yǎng)、大水面生態(tài)養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式，加快漁業(yè)養(yǎng)殖尾水處理技術應用。加快制定養(yǎng)殖尾水排放地方標準，加強養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，落實養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責和生產者環(huán)境保護主體責任。到2025年，水產養(yǎng)殖尾水實現達標排放。（自治區(qū)農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責，各市、縣〔區(qū)〕落實）

三、保障措施

（一）強化組織領導。堅持自治區(qū)負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農業(yè)農村污染治理工作推進機制，生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合農業(yè)農村廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、鄉(xiāng)村振興局等部門，加強信息共享、定期會商、督導評估，強化“一崗雙責”、齊抓共管，協(xié)同推進攻堅戰(zhàn)落實。地方黨委、政府要做好上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查等工作，結合實際制定本地貫徹落實五年行動計劃的具體工作方案，逐級分解落實目標任務，明確職責分工、時限要求和責任人員，抓好各項工作任務的組織實施。工作方案要于2022年9月底前分別報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、鄉(xiāng)村振興局備核。

（二）強化政策支持。積極統(tǒng)籌政策資源，在財政、稅收、金融、土地、科技等方面對農業(yè)農村污染治理給予支持，保障重點任務實施。加大中央農村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興等資金爭取力度，堅持自治區(qū)支持、市縣統(tǒng)籌配套、社會資本參與的資金投入機制，支持解決農村環(huán)境突出問題。市縣兩級要加強項目謀劃和資金監(jiān)管，積極整合農村廁所革命、垃圾污水治理、黑臭水體整治等項目，打捆使用資金，確保資金高效安全使用。不斷完善農村人居環(huán)境整治管護長效機制，推動農村廁所、生活污水和垃圾處理設施等一體化運行管護，建立“以縣為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村為落實主體、農戶為受益主體、第三方運維機構為服務主體”的“五位一體”農村基礎設施運維管理體系。農村生活污水處理設施建設用地，按照公用基礎設施建設優(yōu)先列入建設用地計劃，依法落實用地審批。鼓勵有條件的縣（區(qū)）合理收取污水處理費用，探索建立政府、村集體及村民共同分擔機制。加強農村生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高村民生態(tài)文明意識，引導公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護。

（三）強化監(jiān)測監(jiān)控。加強農村環(huán)境質量監(jiān)測，健全農業(yè)面源污染監(jiān)測網絡。在人口集中區(qū)、主要養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)等，加密布設水體質量監(jiān)測點位，基本實現監(jiān)測點位區(qū)縣級全覆蓋。持續(xù)推進日處理20噸及以上農村生活污水處理設施出水水質監(jiān)測。對國家監(jiān)管清單中已完成整治的黑臭水體，每年至少對透明度、溶解氧和氨氮3項指標監(jiān)測1次。在典型灌區(qū)開展農田灌溉用水和出水水質監(jiān)測。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測。結合環(huán)境監(jiān)測工作，調查農村生活污水收集情況、污染物去除效果，并對設施正常運行情況進行通報。建設農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺，加強污染治理調查評估，強化環(huán)境質量改善效果分析，對農村生活污水處理設施、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染排放和黑臭水體整治情況等進行全過程監(jiān)管。

（四）強化監(jiān)督考核。將農業(yè)農村污染治理工作納入自治區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)考核和自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設督查檢查范圍。健全農村環(huán)境整治成效評估機制，對污染治理設施運行情況和農村黑臭水體整治情況進行抽查，將評估結果作為效能目標責任考核重要參考。注重考核結果應用，將考核結果與“以獎代補”資金掛鉤，試行“依效獎補”、“依效付費”，推動農村生活污水垃圾治理取得長久實效。將農業(yè)農村污染治理存在的突出問題列入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區(qū)進行嚴肅問責。完善監(jiān)督機制，廣泛接受社會監(jiān)督。建立定期調度機制，按季度報送目標任務進展情況，切實加強督促指導檢查，按年度總結推進。