水污染防治十大看點(diǎn)之規(guī)劃落地與排污許可

水污染防治的新門道歸納起來有十個(gè)看點(diǎn)：質(zhì)量掛帥、環(huán)評導(dǎo)向、規(guī)劃落地、排污許可、產(chǎn)業(yè)低碳、源頭突破、面源上位、大戰(zhàn)黑臭、監(jiān)督有據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)回歸。在昨日送出兩塊磚引玉之后，今天再送兩塊磚。

　　看點(diǎn)三：規(guī)劃落地
 
　　從1995年治淮規(guī)劃開始，我國重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃從“三河三湖”擴(kuò)展到三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)，一直是環(huán)境保護(hù)部和國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、住建部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家海洋局等部門聯(lián)手制定，在確定每一個(gè)五年計(jì)劃期間，流域治理重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、投資規(guī)模、實(shí)施保障方面，起到了綱舉目張的作用。在“水十條”頒布之后，多部門聯(lián)手治污的模式被肯定下來，環(huán)保部改革環(huán)評制度和固定源發(fā)放排污許可證兩項(xiàng)重大舉措，給予流域治污規(guī)劃，更明確地落地要求。要求規(guī)劃上接空間布局、行業(yè)總量，下連重點(diǎn)污染源排污口控制要求，完整的制定環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案。
 
　　這一要求重新調(diào)動(dòng)了地方政府對治污規(guī)劃的熱情和信心，期待著一個(gè)能落地的規(guī)劃，為地方政府實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量分些憂。現(xiàn)在，重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃的準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，集中環(huán)保部規(guī)劃院、環(huán)科院、衛(wèi)星中心等單位的基礎(chǔ)信息將全國水域劃分為1900多個(gè)控制單元，每個(gè)單元既包括影響水質(zhì)的各類污染源輸入?yún)^(qū)域，又包括考核水質(zhì)目標(biāo)的水質(zhì)監(jiān)測斷面，規(guī)劃者通過建立污染源輸入與控制斷面水質(zhì)間的輸入響應(yīng)關(guān)系，擬定多種達(dá)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可供選擇的方案，通過投資效益優(yōu)化確定治污方略。
 
　　由于1900多個(gè)控制單元不達(dá)標(biāo)的有400個(gè)左右，這就是規(guī)劃落地的重點(diǎn)。已達(dá)標(biāo)的不得降級，未達(dá)標(biāo)的爭取達(dá)標(biāo)。看點(diǎn)就在于，國家規(guī)劃導(dǎo)演的反降級、爭達(dá)標(biāo)的治污戰(zhàn)役怎樣因地制宜、因水而異。一個(gè)百花齊放的治污方案大展示，會(huì)改變一刀切的沉靜。
 
　　看點(diǎn)四：排污許可
 
　　全國固定源發(fā)放排污許可證是環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理的新體現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量為核心，必須精細(xì)的管理污染源。凡污染源達(dá)標(biāo)排放，即實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的區(qū)域，按排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放許可證，凡污染源達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)的區(qū)域，按水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)反推允許排放量，發(fā)放總量控制排污許可證。不管用哪類方法確定排污許可證，控制內(nèi)容基本要求都是規(guī)定排放去向、允許排放濃度、瞬時(shí)大允許排放總量、以及對特殊污染物的控制要求，等等。
 
　　各類污染源包括污水處理廠都是排污許可證的管控對象，由于有戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)向，又有重點(diǎn)流域分控制單元的落地方案，排污許可證可以完整的體現(xiàn)“治、截、導(dǎo)、用、?！蔽遄址结樀木?。在強(qiáng)化污染治理的基礎(chǔ)上，把截污導(dǎo)流、再生利用和小流域綜合治理和保護(hù)等措施發(fā)揮好作用，使污染源的管理與水質(zhì)規(guī)劃科學(xué)和流域水資源保護(hù)有機(jī)的融合為一體，實(shí)現(xiàn)治理投資與達(dá)標(biāo)效益間的優(yōu)化。
 
　　這種精細(xì)化的管理對環(huán)保部門是一個(gè)考驗(yàn)，美國全國發(fā)放了2萬多張重點(diǎn)污染源許可證，處在同一條河流上下游的污染源至今還有誰納稅多誰應(yīng)該多分配排污許可總量的爭議，確實(shí)比下達(dá)一個(gè)固定消減總量，然后去檢查、評比難多了。既然確定了以環(huán)境質(zhì)量為核心，不學(xué)習(xí)掌握好這一國內(nèi)外已經(jīng)證明的措施，等同于工作失職。
 
　　這一看點(diǎn)在于怎樣花較少的錢控制污染源，取得較大的達(dá)標(biāo)效益，在眾多的成功案例中可以讀懂環(huán)保人的責(zé)任和情感。