水污染防治十大看點之質(zhì)量掛帥與環(huán)評導向

說起水污染防治，許多預(yù)測又在幾大領(lǐng)域、多少萬億投資上做文章，力圖吸引業(yè)內(nèi)業(yè)外眼球。其實GDP都破7了，陳吉寧部長“大治理不是幾萬億”的名言也早已傳遍大江南北了。為什么看戲仍要看熱鬧呢？就不能看點門道？
 

　　水污染防治的新門道歸納起來有十個看點：質(zhì)量掛帥、環(huán)評導向、規(guī)劃落地、排污許可、產(chǎn)業(yè)低碳、源頭突破、面源上位、大戰(zhàn)黑臭、監(jiān)督有據(jù)、標準回歸。
 
　　今日先拋出質(zhì)量掛帥和環(huán)評導向這兩塊磚，期待引出真正的寶玉。
 
　　看點一：質(zhì)量掛帥
 
　　中國的環(huán)保工作必須以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，因為環(huán)境質(zhì)量老百姓感覺得到、享受得到，能積聚人心產(chǎn)生力量。一段時間，把提高環(huán)境質(zhì)量的手段作為核心，與各省市領(lǐng)導簽訂的目標責任狀是排污總量的消減率。用全國一刀切排污總量指標分配代替了各領(lǐng)導責任區(qū)的環(huán)境質(zhì)量改善要求，實際上是用手段考核替代目標考核，忽視了環(huán)境質(zhì)量改善是個大系統(tǒng)，必須因地制宜、因水而異，改善水環(huán)境的手段多多，但掛帥的只能是環(huán)境質(zhì)量。因為環(huán)境質(zhì)量是治污大系統(tǒng)的輸入和歸宿。
 
　　說到水污染防治，質(zhì)量掛帥大的看點是中央提出的三個嚴格的制度將開啟改善中國水環(huán)境質(zhì)量的世紀之戰(zhàn)。一是嚴格的耕地保護制度，全國十八億畝耕地提高有機質(zhì)、減少化肥使用是水體富營養(yǎng)化防治的基礎(chǔ)；二是嚴格的水資源保護制度，全國水資源限制用水總量，提高用水效率，控制納污能力利用，是在水循環(huán)過程中體現(xiàn)“節(jié)水優(yōu)先”，實現(xiàn)水量、水質(zhì)并重；三是嚴格的環(huán)境保護制度；環(huán)境保護從控制影響水質(zhì)的各類源頭、全過程和生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)來加強環(huán)境保護，體現(xiàn)“源頭嚴防，過程嚴管，后果嚴懲”，為水土兩大領(lǐng)域打造綠色基礎(chǔ)，提供改善環(huán)境質(zhì)量的重點方向、重點區(qū)域和生態(tài)短板。
 
　　這三個嚴格制度，形成合力，共同推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的綠色升級，必開新生面。
 
　　看點二：環(huán)評導向
 
　　過去環(huán)評在項目環(huán)評上花力氣多，重點放在預(yù)測項目環(huán)境影響的歷時、范圍、強度上，關(guān)注“三同時”驗收應(yīng)采取的各項環(huán)保措施，是污染預(yù)防的重要抓手?，F(xiàn)在要把關(guān)注點前移，重點關(guān)注戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評的導向結(jié)論。說了多年的“調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式”需要依靠戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，按照綠色發(fā)展的要求，對發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃提出完善建議。因此把落實發(fā)展空間布局，控制行業(yè)總量，抓好市場準入三個目標作為環(huán)評導向的三條紅線，形成一個完整的控制鏈。這是一個歷經(jīng)試點多年，正待完善的新要求。
 
　　目前，京津冀、長三角、珠三角的戰(zhàn)略環(huán)評正進行中，通過環(huán)評形成空間、總量、準入三個新的紅線，使污染預(yù)防的理念更深的融入發(fā)展體系。要看這三大區(qū)域發(fā)展布局怎樣調(diào)整？重點行業(yè)如何控制總量？未來的許可證發(fā)放怎樣成為市場準入的抓手？請關(guān)注戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評怎樣起導向作用。
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