萬億藍(lán)海掀起“海綿”熱潮 三大短板或成痛點

據(jù)公開資料，按照每個城市平均20億左右的投資規(guī)模來看，有望催生出數(shù)萬億藍(lán)海。然而，即使面對兼具美好生態(tài)與巨大蛋糕誘惑雙重愿景的“海綿”熱潮，眾多業(yè)內(nèi)專家仍指出，海綿城市仍需冷思考。

　　
　　萬億藍(lán)海掀起“海綿”熱潮 三大短板或成痛點
　　
　　過去我國城市規(guī)劃較少考慮水體，導(dǎo)致城市水安全風(fēng)險激增。水源得不到涵養(yǎng)，地下水形成漏斗，全國300多個城市“喊渴”。同時，雨水形成的徑流處理不好，易造成面源污染。住建部城建司副司長章林偉指出，我國地表徑流COD（化學(xué)需氧量）污染占排入水體環(huán)境總量的36%，有40%的城市河道黑臭，60%的地下水水質(zhì)較差或極差。
　　
　　值此背景，海綿城市的建設(shè)應(yīng)運而生。
　　
　　早在2015年9月，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求大力建設(shè)海綿城市，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。同年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推進海綿城市建設(shè)工作。在2015年年底召開的中央城市工作會議上，更是提出，要提升建設(shè)水平，建設(shè)海綿城市。在政策春風(fēng)下，海綿城市建設(shè)躍躍欲試。
　　
　　拉動超萬億投資？
　　
　　所謂的海綿城市，章林偉曾解釋，并不是指某個項目，而是一種理念，從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”著手，通過城市規(guī)劃、建設(shè)的管控，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程技術(shù)措施，控制城市雨水涇流，實現(xiàn)低影響城市開發(fā)建設(shè)（LID），大限度地減少由于城市開發(fā)建設(shè)行為對原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞，將城市建設(shè)成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿體”。
　　
　　形象表述，即城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用。
　　
　　按照上述定義，章林偉也綜合各地已經(jīng)開展的低影響開發(fā)建設(shè)項目的實踐，對海綿城市建設(shè)投資進行過投資估算。
　　
　　海綿城市的建設(shè)需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術(shù)設(shè)施，具體包括排水防澇設(shè)施、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、雨水收集利用設(shè)施、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等等，總的建設(shè)成本大概在1.6億-1.8億元/平方公里。其中滲、滯、蓄等源頭減排項目投資約占1/3。
　　
　　國務(wù)院常務(wù)會議曾對此表示，海綿城市要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來，自今年起，要在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機動車道、人行道等擴大使用透水鋪裝。
　　
　　按照每個城市平均25億元左右的投資測算，海綿城市的建設(shè)將拉動超過1.5萬億左右的投資。
　　
　　第二批試點建設(shè)蓄勢待發(fā)
　　
　　而與往年不同，2016年的海綿城市建設(shè)登上兩會熱點。
　　
　　據(jù)已啟動的全國政協(xié)十二屆四次會議提案立案審查工作報道顯示，在目前大會收到的700多件委員提案中，加強海綿城市建設(shè)成為首批收到的提案之一。事實上，與之相佐的是，第二批試點申報成為“十三五”開局之年海綿城市建設(shè)的新一輪利好。
　　
　　財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部三部門近日決定啟動2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作，并印發(fā)《2016年海綿城市建設(shè)試點城市申報指南》（以下簡稱“申報指南”），這意味著第二輪海綿城市建設(shè)試點已拉開帷幕。
　　
　　申報指南指出，各省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）可擇優(yōu)推薦1個城市參與全國范圍內(nèi)的競爭（計劃單列市可以單獨申報），批試點城市所在省份不在此次申報范圍之列。由省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門于2016年4月10日前通過信息平臺向財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部提交申請文件和海綿城市建設(shè)試點實施方案。而在4月10日之后，聯(lián)合部委將對各省推薦城市進行資格審核，并采取競爭性評審、現(xiàn)場公布評審結(jié)果。政策屬于綱領(lǐng)性文件，未提及具體數(shù)量、支持資金等。
　　
　　盡管第二批海綿城市建設(shè)試點數(shù)量、支持資金尚未明晰，仍不難看出海綿城市建設(shè)是財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部三部門高度重視的市政工程領(lǐng)域。
　　
　　據(jù)公開資料，相比于2015年申報要求，2016年中央財政支持海綿城市要求更加嚴(yán)格。此次海綿城市試點城市申報要求比2015年更加系統(tǒng)全面，試點城市篩選也有細(xì)微變化，比如在資格審核方面，要求試點區(qū)域集中連片（須包括一定比例的老城區(qū)），且不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米，同時審核將向工作基礎(chǔ)較好的城市適當(dāng)傾斜。
　　
　　熱潮之下更需冷思考
　　
　　然而，即使面對兼具美好生態(tài)與巨大蛋糕誘惑雙重愿景的“海綿”熱潮，眾多業(yè)內(nèi)專家仍指出，海綿城市建設(shè)還需冷思考。
　　
　　在技術(shù)方面，思維方式、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范乃至定額都是目前制約海綿城市建設(shè)的瓶頸；在政策方面，規(guī)劃管理、投融資體制、建設(shè)主體、費價政策、地塊開發(fā)政策以及經(jīng)濟杠桿都需要加快研究和落地。資金短缺，是目前海綿城市建設(shè)面臨的普遍現(xiàn)象。海綿城市建設(shè)沒有錢“萬萬不能”，但也并非“有錢就”。
　　
　　雖然中央政府對“海綿城市”加大了投資力度，但是海綿城市的建設(shè)需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術(shù)設(shè)施，使得建設(shè)成本大概在1億-1.5億元/平方公里，僅僅2015年16個試點城市總投資需求就在3000億元以上。而目前我國99%的城市都是快排模式，遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，建設(shè)海綿城市將對現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進行大規(guī)模改造。而海綿城市涉及瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，需要使用特別的水泥和磚面、滲水的瀝青，涉及巨額的資金。
　　
　　北京建筑大學(xué)城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室教授車伍指出，我國城市發(fā)展速度較快且人口密集，而對于土地的開發(fā)也有些過度，“城市的規(guī)模像攤大餅一樣的發(fā)展”對于自然破壞的強度也更大，因此修復(fù)就更難，代價更大。他認(rèn)為，建設(shè)海綿城市首先要避免幾個誤區(qū)，如“只重視地下不重視地上”、“只重視灰色不重視綠色”或“只重視綠色不重視灰色”。他認(rèn)為，海綿城市建設(shè)首先應(yīng)做好全局戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)從法律體系、財稅政策、管理機制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實施。
　　
　　此外，海綿城市建設(shè)成果如何評估？數(shù)據(jù)缺失將導(dǎo)致海綿城市試點驗收困難。據(jù)悉，目前國內(nèi)在雨水排放方面缺乏公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)，而沒有數(shù)據(jù)就無法評估試點成效。另外，能夠和具體地域結(jié)合的海綿城市建設(shè)規(guī)劃與工程技術(shù)研究基礎(chǔ)不足，沒有同步建立監(jiān)測和評估體系和專門隊伍等問題也成為當(dāng)前的建設(shè)難點。
　　
　　而PPP模式是否適用也為業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑。某水處理企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，海綿城市的很多建設(shè)，受益的是大眾，但市場主體直接得到的收益很少，因此企業(yè)的積極性不高。即便有啟動資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難。
　　
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